北京
巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。截至去年年底，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务已圆满完成。经过5年过渡期的持续努力，脱贫地区的发展基础更加稳固，脱贫群众的内生发展动力明显增强。这既是对过去工作成效的肯定，也对今后帮扶工作的系统性、精准性和可持续性提出了更高要求。
今年是“十五五”开局之年，也是开展常态化帮扶的第一年。农业农村部副部长张兴旺表示，今年各相关部门在保持政策总体稳定的前提下适度调整优化，基本构建起了常态化帮扶政策体系。要持续完善监测帮扶机制，“一户一策”制定落实针对性帮扶措施，把工作做得更为精准。
从实际成效来看，常态化帮扶已经实现稳健开局。据统计，截至今年6月底，脱贫劳动力就业规模超过了3200万人，脱贫县农村居民人均可支配收入增速继续高于全国农村平均水平。张兴旺说，要充分发挥东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶这“四支力量”作用，凝聚起常态化帮扶的强大合力。
常态化帮扶稳健开局，守住了不发生规模性返贫致贫底线，为扎实推进乡村全面振兴奠定了坚实基础。帮扶工作进入新阶段后，面临的形势、任务和要求都与过去有所不同，需要各地各部门在实践中不断探索。今年上半年，农业农村部会同相关部门，按照“大稳定、小调整”原则，基本建立起常态化帮扶政策体系，包括监测帮扶、帮扶资金使用、产业就业帮扶等。
当前帮扶工作以开发式帮扶为主，中央财政安排常态化帮扶资金1770亿元，重点支持产业就业帮扶和欠发达地区改善发展条件。这笔资金为各地在帮扶政策支持上提供了稳定的预期，使地方能够谋划中长期发展项目，而非局限于短期应急安排，通过产业发展带动就业增长，通过就业稳定促进收入持续增加。
在产业帮扶方面，各地以县为单位因地制宜确定帮扶主导产业，避免“千村一面”和同质化竞争。目前，全国帮扶主导产业总产值突破2万亿元，近3/4脱贫人口与新型农业经营主体建立了利益联结机制。在就业帮扶方面，通过推进东西部劳务协作、跨省务工交通补贴、特色劳务品牌培育等方式，实现了省外就业1300万人以上；发挥乡村公益性岗位、就业帮扶车间和以工代赈等作用，实现了省内就业超过1900万人。
“各地采取农户自主申报、部门大数据预警、基层日常排查等多种方式，及时识别防止返贫致贫对象，因人因户精准落实帮扶措施，更好做到早发现、早干预、早帮扶。”农业农村部帮扶司司长许健民介绍，在西部地区，确定了160个国家乡村振兴重点帮扶县，在中西部地区确定了390个省级乡村振兴重点帮扶县，集中资源支持实施一批补短板促发展惠民生的项目。
许健民表示，下一步，将保持责任不松，力度不减，真抓实干，全力抓好抓紧常态化帮扶。健全建强监测体系。监测范围逐步拓展到全体农村人口，实现全覆盖；优化监测方式，用好大数据手段，发挥基层干部的前哨作用，把有返贫致贫风险的群众快速识别出来，针对性地开展帮扶。紧盯大龄劳动力和新成长劳动力两类重点群体加强就业帮扶，发挥以工代赈、帮扶车间等作用，稳定乡村公益性岗位，促进帮扶对象稳岗就业。同时，常态化实施“志智双扶”行动，一个是志气的“志”，一个是智慧的“智”，有效激发帮扶对象内生动力，加强重点区域倾斜帮扶。
在脱贫人口管理方面，下一步将做好脱贫人口分类管理，对离开帮扶政策会出现返贫风险的，继续给予帮扶。同时，强化开发式帮扶举措，推动实施帮扶产业全链开发惠农增收工程，持续发挥产业联农带农作用，让更多农户在产业链发展中获得稳定收益，实现从“扶上马”到“送一程”再到“自主行”的转变。（经济日报记者 徐蕾洁）
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