“三张牌”，筑牢能源安全底气（新型能源体系长啥样？①）

来源：人民日报海外版

在宁夏回族自治区灵武市白土岗乡，成片的光伏板汇成一片“蓝色海洋”，源源不断输送塞上绿电。

周序鹏摄（人民视觉）

在山东省东营市，胜利济阳页岩油国家级示范区一页岩油井工厂在开展页岩油气资源勘探开发。

刘智峰摄（人民视觉）

能源是工业的粮食、经济的命脉。近年来，我国一手抓能源安全保障、一手抓绿色低碳转型，有力有效应对了国际国内各类风险挑战。

立足“十五五”，我国能源行业将如何发展？近日印发的《新型能源体系建设“十五五”规划》提出，到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。今起，本报推出系列报道，和您一起近看中国的新型能源体系。

——编者

今年以来，受地缘政治冲突影响，全球能源市场剧烈波动，一些国家出现不同程度的能源短缺、价格起伏。然而，中国的能源体系却经受住了冲击，稳健运行。

这份能源稳供的底气从哪儿来？如何继续稳住？围绕构建坚强韧性的能源安全保障体系，《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）作出了明确部署。

做好化石能源开发和储备

内蒙古自治区鄂尔多斯市，国能准能集团黑岱沟露天煤矿内，煤炭开采每日运作繁忙。开采端，洒水抑尘、抑尘剂喷淋等工艺配套，让采煤更绿色清洁；装卸、运输端，无人驾驶矿卡依靠智能化系统，让煤炭采运作业更加安全顺畅。

煤炭，在我国能源版图中占据重要地位。根据国家统计局数据，今年上半年，我国规模以上工业生产原煤23.7亿吨，日均产量1307万吨，为历史同期第二高。国家统计局能源统计司司长胡汉舟说，上半年，煤炭主产区有序释放先进产能，煤炭供应总体稳定充裕。煤炭作为我国主体能源的压舱石作用有效发挥。

“煤炭是我们稳定能源供应的最大底气，要立足这一国情，做好煤炭基地建设。”在国新办近日举办的一场新闻发布会上，国家能源局局长王宏志说。

为什么这么说？中国富煤、贫油、少气的资源禀赋，决定了煤炭不可能被简单取代。尤其在地缘冲突、极端天气等突发情况下，煤电的托底作用更为凸显。

根据《规划》，“十五五”时期，要夯实能源转型安全基础。其中提到，强化煤炭兜底保障作用。“重点建设五大煤炭供应保障基地，2030年产量占全国比重达到80%以上”“完善煤炭产能储备政策，扩大产能储备规模，2030年形成1亿吨/年以上的产能储备”。

“我们将做好化石能源的开发和储备。”王宏志表示，除了做好煤炭基地建设外，油气要加大国内勘探开发力度，稳定石油产量，增加天然气供应。同时，要加强能源储备，健全油气储备体系，加强煤制油气产能和技术储备，完善煤炭产能储备，“这样才能做到‘风雨不动安如山’。”

“化石能源要‘开发’也要‘储备’。首先，要加强化石能源资源勘探。”国家发展改革委能源研究所研究员、能源可持续发展研究中心主任田智宇说。我国煤炭需求总量大，石油、天然气进口依存度高，加上目前国内许多煤矿、油气田已到开发中后期，需要持续加强煤炭、石油、天然气等资源勘探。“这是做好接续产能开发的前提基础，也是夯实化石能源资源储备的重要内容。”

“在化石能源开发过程中，要创新开发布局和方式。一方面，加强煤层气、页岩油气等新型资源勘探开发；另一方面，加强化石能源和新能源融合开发，推动化石能源生产供应转型升级，实现更可持续、绿色低碳的开发利用。”田智宇说。储备方面，要构建高效协同的储备体系，保持化石能源生产合理弹性和适当储备，增强安全韧性水平。

显著提升非化石能源供给

能源安全既靠“守牢家底”，也靠拓展增量。

近些年，非化石能源逐渐在我国的能源供应中挑起大梁。“十四五”时期，我国非化石能源消费比重历史性超过石油，成为第二大能源类型；风电光伏装机容量首次超过煤电。“‘十四五’我国能源消费增量的45%已实现由非化石能源保障，‘十五五’这一比例将会进一步提升。”王宏志说。

王宏志表示，保障能源安全，要显著提升非化石能源供给。《规划》明确，到2030年，我国电力总装机预计达到54亿千瓦；我国煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。

两个“50%”的变化，意味着过去“煤炭石油是主角、新能源是配角”的格局，将在“十五五”时期改写。未来五年，新能源将逐步成为供应主体，从“补充能源”加速迈向“主力能源”。

具体怎么做？王宏志表示，将坚持风光水核多能并举，构建新型电力系统，促进新能源大规模高比例开发利用，加快推动新增用电量由清洁能源供应。

“风光水核多能并举”，意在加大非化石能源开发利用。“‘十五五’时期，我国将以‘三北’风光基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地、分布式新能源等为重点，加强用地用草用林用海等要素保障，加强电网和灵活调节能力建设，持续扩大非化石能源供给规模。”田智宇说。

“推动新增用电量由清洁能源供应”，需拓宽新能源发电利用场景并提升利用效率。田智宇分析，“十五五”时期，我国将通过实施可再生能源消费最低比重目标制度、完善促进能源低碳转型的市场和价格机制、积极拓展零碳园区和工厂、推动绿电直连等手段，不断提升全社会非化石能源利用的规模和效益水平，解决部分地区新能源“发得出、送不出、用不掉”等问题。

提升非化石能源供给，还将拉动相关投资。王宏志表示，“十五五”时期，在电源侧，新能源主体地位将更加突出，占电源投资的比重进一步提升到接近60%。电网侧，将建设跨省区输电通道、省间电力互济工程、电网主网架、配电网和智能微电网，让电力系统韧性更强、资源配置水平更高。

“‘十五五’电网投资比‘十四五’增长30%以上。这些项目建成后，大家用的电将更清洁、更绿色。”王宏志说。

继续扩大能源合作朋友圈

稳能源供应，不能仅靠国内资源。

我国是能源消费大国，又面临“缺油少气”的能源资源禀赋现实。去年，我国原油对外依存度达72.7%，天然气对外依存度为40%。确保国内能源稳定，要在国际合作方面广交朋友，拓宽能源进口渠道。

保障能源安全，“要扩大能源合作朋友圈。”王宏志说，目前我国油气很大比例来自国际市场，对此，中国将坚持能源进口多元化，加强与重点能源资源国的互利合作，与各国一道维护好能源运输通道安全，保障开放条件下的能源安全。

根据《规划》，“十五五”时期，将构建立体多元的能源国际合作体系。增强能源多元进口和安全保障能力，坚持能源进口多元化，加强海外主要油气产区合作。

“拓展能源朋友圈，要深化能源资源务实合作。”田智宇说。在这方面，要加强与重点能源国全方位合作，通过构建海外油气合作区、稳定运营油气进口通道等，增强我国能源系统在复杂国际环境下的韧性。同时，充分结合进口国国情，深化能力建设、技术援助、人员培训等合作形式，增进民生福祉。

中国也在积极参与全球能源治理。今年以来，受部分地区冲突影响，能源运输要道动荡，对全球能源市场造成较大影响。“但我国能源体系经受住了冲击，供需总体平衡、价格总体稳定，展现了强大韧性。国际媒体评论，中国不仅成功抵御了外部冲击，还为稳定全球能源市场作出重要贡献。”王宏志说。

“中国在保障自身能源安全的同时，也要加强与其他能源生产国、过境国、消费国的协同合作，积极推动全球能源市场、进口通道稳定与供应安全。”田智宇认为，中国应积极参与全球能源安全规则制定，共同建设开放、透明、高效的国际能源市场；加强多边、双边能源合作，共同推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。

总的来看，从化石能源“压得牢”，到非化石能源“顶得上”，再到国际能源“能稳住”——“三张牌”的背后，是中国打造坚强韧性的能源安全保障体系的决心。田智宇认为，确保“三张牌”形成合力，要继续强化传统能源和新能源优化组合，强化短期目标与长期战略有效衔接，强化国内与国际双向互动，充分利用国内国际两个市场、多种资源，持续增强开放条件下的能源安全。（本报记者 廖睿灵）

《人民日报海外版》（2026年08月05日 第 11 版）