补民生短板、治大城市病，北京首个地下空间专项规划出炉

地上空间日趋饱和，北京还有哪些空间可以挖潜发展？8月4日，新京报记者从北京市规划和自然资源委员会获悉，《北京市地下空间专项规划（2025年—2035年）》（以下简称《规划》）近日正式印发。作为北京市编制的首个市域层面地下空间专项规划，其明确了未来十余年北京地下空间开发与保护的顶层设计。北京将用地下换地上，补齐民生短板，治理“大城市病”。

《规划》预测，至2035年北京地下空间总建筑规模约4亿平方米，人均地下空间建筑规模约17.4平方米。市规划自然资源委相关负责人介绍，北京将推动重点地区地下空间高品质利用，打造一批立体城市发展的示范窗口地区。

用地下换地上，治理“大城市病”

地下空间既是重要的安全防护空间，也是城市发展的战略机遇空间。北京市规划和自然资源委员会相关负责人介绍，《规划》作为北京市编制的首个市域层面地下空间专项规划，系统谋划地下空间资源保护与利用，通过科学合理开发利用地下空间和统筹利用地上地下空间，推动城市空间结构和生态安全格局不断完善。预计到2035年，将北京建成多维、安全、高效、便捷、可持续发展的立体式宜居城市，为2050年建成具有全球影响力的立体城市典范夯实基础。

具体来看，《规划》明确，通过地上地下空间统筹协调发展，用地下换地上，缓解城市功能不断提升与建设空间紧张之间的矛盾，推动城市绿色低碳发展，助力花园城市建设，提升城市运行效率，激发城市经济活力，增强城市基础设施综合承载力，有效治理“大城市病”。

《规划》通过地下空间统筹开发与综合利用，拓展城市公共空间，补齐停车、公共服务等设施短板，持续推进城市更新行动。推动存量地下空间盘活利用，加强老旧地下管线更新改造，优化居住环境与设施条件，增强人民群众获得感，提升城市宜居水平。

《规划》还提到，统筹以人民防空工程为代表的各类地下安全设施，建立地下综合安全系统，满足消防、防洪、防涝、防震等防灾要求，实现平战结合与“平急两用”，有效提升城市在面对战争、巨灾和各种灾害风险时的抵抗力和恢复力，保障供电、供水、供气、通信等地下生命线工程的安全运行，并为重要战略设施建设提供空间保障，提高首都安全韧性水平。

该负责人透露，预计到2030年，城市空间集约利用水平显著提升，存量地下空间使用效益和环境品质有效改善，增量地下空间更加注重地上地下相统筹、功能系统相协调，以轨道交通线网为骨架、以城市重点功能区为节点的地下空间发展结构不断深化，地下各类功能设施系统逐步完备，地下空间安全韧性有效提升，地下空间管理体系与法规制度初步建立。

三类分区划定地下空间“红线”，建立地下水位动态监测网络

“我们要构建全域全要素生态安全管控体系，科学划定禁止建设区、有条件建设区和适宜建设区三类安全管控分区，合理避让各类灾害风险区域。”该负责人举例称，比如，禁止建设区约占市域面积的30%，主要位于山区，平原区约6%的地区为禁止建设区。禁止建设区主要包括生态保护红线、水库、水源地、饮用水水源一级保护区、古树名木保护范围等具有重要生态功能的区域以及活动断裂、地裂缝、岩溶塌陷等地质风险较高的区域。该范围内原则上禁止开发性、生产性地下空间建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重要项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

有条件建设区约占市域面积的40%，平原区约16%。有条件建设区主要包括饮用水水源二级保护区、蓄滞洪区、河道、地面沉降区、砂土液化区等具有一定生态功能或存在地质风险的区域。该范围内在满足生态安全、地质灾害防护等前提下，可结合实际需求进行地下空间的审慎有序利用。该负责人介绍，适宜建设区约占市域面积的30%，平原区约78%，这一范围内应结合城市建设需求有序开发利用地下空间，促进地下空间资源的集约高效利用。

依据《规划》建立地下综合防灾系统，统筹以人防工程为代表的各类地下安全设施，补充完善城市应急避难场所体系，提高巨灾和突发事件应对能力。另外，还将加强地下水位变化应对。建立地下水位动态监测网络，完善地下工程适应水位变化的设计与管理标准，从源头控制风险隐患。

利用好地下空间，补齐停车、民生短板

记者注意到，《规划》中对北京城市地下空间现状实际和发展趋势进行了“量化”，《规划》预测至2035年，全市地下空间总建筑规模约4亿平方米，人均地下空间建筑规模约17.4平方米，地上地下建筑规模比约1∶0.2。

《规划》深化圈层布局，根据各圈层功能定位，加强地下空间分圈层差异化引导。其中，首都功能核心区坚持用地下换地上，利用地下空间提升中央政务服务保障能力，鼓励具备条件的成片传统平房区集中建设地下空间，促进地面减量降层。中心城区坚持地上地下联动，在城市更新中用好地下空间，补齐停车、便民服务等设施短板，增加地面绿色开敞空间。北京城市副中心和多点地区坚持地上地下一体规划建设，发挥规模效应，高标准打造地下功能设施系统。生态涵养区坚持生态保护优先，探索生态友好的地下空间利用模式。首都都市圈加强协同保障，提升跨区域生命线廊道联通保障能力。

《规划》坚持存量更新与增量提质并重，多措并举释放地下空间资源潜力，推动城市提质增效。其中提到，将加强地下空间互连互通，推动北京商务中心区等重点功能区、王府井等商圈的地下空间便捷联系，强化八站两场、重要轨道交通站点的立体高效交通接驳。将完善地下基础设施系统，保障水、电、气、热等地下生命线工程安全运行，有序开展老旧管线更新改造，稳步推进综合管廊建设，促进地下停车设施建设。还将促进地上地下一体化城市更新，推动存量地下空间功能优化与资源盘活，补齐民生短板。

另外，还将提升地下空间品质与环境体验，补充文商旅体展等服务功能，鼓励通过设置下沉广场、中庭等营造多首层空间体验，形成多元消费场景，有效激发城市活力。应用先进地下工程技术，提高地下空间智能建造水平。

将建示范工程，打造一批立体城市发展的示范窗口

依据《规划》，北京还将健全地下空间规划编制体系，推动重点地区地下空间详细规划编制，强化多部门协同，建立涵盖规划、建设、管理、运营、监督全生命周期的地下空间协同管理机制。推动地下空间数智化建设，建立二、三维联动的地下空间综合数据库，以核心区、城市副中心为重点构建数字孪生地下城市。加快推进地下空间综合立法，完善存量地下空间更新、地下空间互连互通等相关配套政策。

记者了解到，下一步，市规划自然资源委将组织制定《规划》实施工作方案，结合政策清单和实施任务清单，有序推动规划落地见效。抓好示范工程建设，推动重点地区地下空间高品质利用，打造一批立体城市发展的示范窗口地区。

新京报记者 曹晶瑞

编辑 张树婧 校对 李立军