25州起诉特朗普

文｜陆弃

2026年8月4日，据外媒报道，由25个民主党执政州组成的联盟正式向美国国际贸易法院提起诉讼，挑战特朗普政府最新一轮关税政策。此次争议源于7月24日生效的新关税措施，美国政府以部分贸易伙伴未能有效阻止“强迫劳动”商品出口为由，对包括欧盟在内的60个经济体加征10%和12.5%的关税。然而，在这些州看来，特朗普再次越过总统行政权限边界，试图利用贸易政策绕开国会和司法约束。这场诉讼表面上是关于关税，背后却是一场美国内部围绕总统权力扩张的制度冲突。

特朗普政府近年来将关税作为外交和经济政策的重要工具。从钢铝关税，到针对多个国家的贸易限制，再到所谓“全球关税”，白宫不断扩大行政部门在贸易领域的操作空间。而此次引发争议的关键，并不是美国是否有权保护本国经济，而是总统是否可以在缺乏明确授权的情况下，将几乎覆盖全部进口商品的关税政策变成一种长期治理手段。

美国宪法体系中，贸易权力长期被视为国会的重要权限。总统可以根据国会授权，在特定条件下采取贸易措施，但这种授权并非无限。此次25州联盟提出的核心质疑，就是特朗普政府是否正在利用法律中的特殊条款，将总统权力扩大到接近单方面制定贸易税收政策的程度。

事实上，这已经不是特朗普关税政策第一次遭遇法律挑战。今年2月20日，美国最高法院曾裁定，特朗普此前依据《国际紧急经济权力法》实施的大范围关税措施缺乏法律依据，认为该法律并未赋予总统随意征收进口税的权力。但这一裁决并没有让白宫停止行动，特朗普随后寻找新的法律依据，继续推动关税政策。

此次政府转向1974年《贸易法》第301条款，就是试图重新建立法律基础。该条款过去确实被美国总统用于处理外国“不公平贸易行为”，例如针对某些国家的特定产业补贴、市场准入限制等问题。但争议在于，历史上的301关税通常具有明确对象和具体目标，而特朗普此次措施覆盖60个贸易伙伴，涉及超过99%的美国进口商品，其规模和范围已经远远超出传统使用方式。

这也是反对者认为特朗普“重新包装旧政策”的原因所在。在他们看来，所谓“强迫劳动”问题虽然真实存在，但全面扩大关税并不能有效解决这一问题。贸易制裁需要精准针对，而不是将大量企业、消费者和普通进口商品一并纳入成本增加范围。换句话说，问题不在于美国是否应该关注供应链中的劳动权益，而在于政府是否借助一个正当目标，实施超越法律授权的广泛经济干预。

从经济层面看，关税政策最大的影响往往并不是国外出口企业，而是国内消费者和进口企业。进口成本上升后，企业可能提高商品价格，最终由消费者承担部分成本。对于依赖全球供应链的美国企业而言，突然增加的关税也意味着采购成本、生产计划和市场预期的不确定性增加。

特朗普支持者认为，高关税能够迫使其他国家改变贸易行为，保护美国制造业，并增强美国谈判筹码。但批评者则指出，如果关税成为一种常态化工具，它可能削弱市场稳定性，让企业难以进行长期投资。经济政策如果频繁依赖行政命令调整，企业面对的不只是税率变化，更是不确定的政策环境。

更深层的问题，是美国政治制度中的权力平衡正在经历新的考验。美国总统在外交、安全和贸易领域不断寻求扩大行动空间，而国会、法院以及地方政府则试图维护传统的制度边界。特朗普的关税政策之所以不断引发诉讼，并不仅仅因为具体税率，而是因为它触及一个根本问题：美国总统到底可以在多大程度上绕过其他权力机构，单独改变国家经济规则？

这场争议也反映出美国政治极化的现实。25个民主党州联合起诉共和党总统，并非单纯经济立场差异，而是党派竞争延伸到行政权、司法权和联邦制度的较量。未来无论法院最终如何裁决，这场争论都不会轻易结束，因为它涉及的不只是一次关税措施，而是美国政府运行模式的长期方向。

如果行政部门可以通过不断寻找新的法律解释扩大政策权限，那么未来无论哪个党派执政，都可能复制类似做法。当总统权力不断扩张，而监督机制无法同步强化，制度风险便会逐渐累积。贸易政策如此，其他领域同样如此。

当然，美国面临的贸易挑战真实存在，全球供应链竞争、产业安全、劳动标准等问题都需要政策回应。但解决这些问题，不能只依靠行政命令和关税工具，更需要经过立法程序、利益协调以及长期产业政策设计。经济竞争最终比拼的，不只是关税数字，而是制度稳定性和政策可信度。

特朗普关税战的下一幕，或许不只是美国与贸易伙伴之间的较量，也将是美国内部关于权力边界的一次重要检验。关税可以成为谈判工具，却不能成为绕过制度约束的捷径。当一个国家开始争论总统是否拥有征税权时，真正被摆上桌面的，已经不是贸易问题，而是权力如何被约束的问题。美国这场内部冲突，最终考验的不是某一项关税政策的成败，而是其制度设计能否承受高度政治化时代的压力。