欠税0.36欧元，70岁男子的车，直接被扣了！

2026年6月底，意大利南部坎帕尼亚大区首府那不勒斯的一位70岁居民收到了一封令他难以置信的官方通知。发信方是受坎帕尼亚大区政府委托负责税费强制征收的第三方机构Rti Municipia-Abaco，通知内容为“车辆行政扣押预告通知”。扣押理由是：该老人欠缴2020年的大区汽车税，金额为0.36欧元（36 centesimi ）。

这起事件的源头要追溯到2020年6月。彼时意大利刚刚结束首轮新冠疫情的严格封控，社会秩序尚未完全恢复，坎帕尼亚大区仍实施多项出行限制。老人在办理当年车辆行驶税（tassa automobilistica regionale）缴纳业务时，因税务系统软件的结算偏差，少支付了0.36欧元。他当时以为自己已经足额缴纳了税款。然而，这笔微小差额被记录在案，并在接下来的六年中被纳入大区税务系统的催收程序，不断滋生法定利息（interessi legali）与各项附加行政费用。

六年后的今天，这笔0.36欧元的本金已膨胀至约41欧元。根据账单明细，其中仅“行政扣押预告程序费”（spese di procedimento di preavviso del fermo）一项即高达30.99欧元，此外每次相关文书的送达费（spese di notifica）又被追加4.75欧元。原本的债务本金反倒成了账单上最微不足道的数字。

“车辆行政扣押”（fermo amministrativo）是意大利税务强制征收体系中的一项重要措施。根据意大利总统令第602/1973号（D.P.R. n. 602/1973）第86条的规定，税务征收机构（Agenzia delle Entrate-Riscossione）有权对登记在债务人名下的动产（包括汽车、摩托车等）实施行政扣押。该措施并非没收车辆，而是通过在车辆登记簿（Pubblico Registro Automobilistico, PRA）上进行标注，禁止车辆上路行驶、办理过户或注销手续。在正式实施扣押前，征收机构须向债务人发出预告通知，给予30天时间缴清欠款或申请分期付款。若债务人能证明该车辆为其经营活动所必需的工具性车辆（veicolo strumentale all'attività di impresa o della professione），则可申请免除扣押。

值得注意的是，意大利法律对行政扣押的启动金额并未设置明确的法定最低限额。这意味着即便债务仅为0.36欧元，理论上亦可触发整套行政扣押程序。而一旦程序启动，各项附加费用便会迅速累积——通知程序费、文书送达费、法定利息等——使原本微不足道的欠款在数年之内增长数十倍乃至上百倍。

从制度层面看，意大利的税务强制征收体系近年来持续加码。据纳税人权益组织Federcontribuenti的统计，2026年意大利全国约有1,100万份税务催缴单（cartelle esattoriali）在流转，已启动的强制执行程序（包括扣押、行政扣押和抵押）达75万件。约1,900万意大利公民名下至少有一笔登记在册的税务债务，人均欠款约5,800欧元。与此同时，税务催收的实际效率并不理想——每100欧元应收税款中，最终仅能收回13.5欧元。这一组数据揭示了意大利税务征收体系的深层矛盾：一方面大量欠款难以追回，另一方面针对微小差额的催收程序却可能耗费远超债务本身的人力与行政成本。

事件曝光后，坎帕尼亚大区消费者协会（Assoutenti Campania）正式介入此案。该协会主席罗伯托·卡帕索（Roberto Capasso）向媒体表示，协会已正式接手该案，将代表这位70岁老人向税务法庭提起上诉，要求撤销车辆行政扣押指令。卡帕索在接受采访时指出：“试图通过启动行政扣押预告程序来追回几十欧分的欠款，不仅是一项收益甚微的活动，而且适得其反。对公民而言，这还会导致信任的丧失。”他还强调，追查逃税者固然是税务部门的职责，但在面对几角钱的误差时，行政机关应当保留基本的常识与度量，而不是纵容冷冰冰的催收算法对普通民众进行无休止的骚扰。

这起个案在意大利社会引发了广泛讨论。争议的焦点并不在于税务部门是否应当追缴欠款，而在于：当一项行政程序的运行成本远高于其试图追回的债务本身时，这样的程序是否还有继续运行的必要？当一位守法纳税人在六年前因系统误差少缴了36欧分，六年后却要面对车辆被行政扣押的威胁时，行政体系是否失去了最基本的比例原则？

2026年6月23日，意大利参议院已收到编号为S.1945的立法提案，题为“废除动产行政扣押法案”。该提案主张废除现行的车辆行政扣押制度。但截至目前，该法案尚未完成议会审议程序，现行法律框架下税务征收机构仍有权对登记在债务人名下的动产实施行政扣押。在那不勒斯这位70岁老人的案件最终判决之前，意大利税务机器仍将继续按照既有的算法运转——哪怕只是为了追回那36欧分。

来源：意欧视点 等