北京
本报记者 朱佩娴
农村集体资金怎么花？集体资产给谁用？集体资源咋开发？如果决策不规范，事后村民可能不买账；如果村干部有私心，可能导致小官大贪。今年以来，河南省纪委监委指导濮阳市先行先试建设“四议两公开”阳光决策数智平台，推动权责“上线”、用权“受控”、结果公开，以高质量监督助推基层高效能治理。
“丁零零……”上午8时50分，濮阳市华龙区孟轲乡杨干城村村民刘龙的手机响起。“四议两公开”阳光决策数智平台通知他，线上参加村民代表大会。
会议开门见山。“古庙会戏曲演出计划安排4天12场戏，大家同意不同意？请线上按键表决!”结果显示，全票通过。“重新装修村里的百姓大舞台，大家同意不同意？请线上按键表决!”结果显示，只有2人赞成。一项接着一项，会议一结束，会议记录自动生成并上传公开。
在“四议两公开”阳光决策数智平台上，决策事项由线上发起，自动推送至应参会人员。参会人员实行“人脸识别+电子签名”实名核验。决策结果作为“三资”处置、惠民政策落实等村级重大事项的必要条件。群众若对决策结果有异议，可全程溯源。
平台监管不止于决策，而是全过程的、实时的。
这天中午，孟轲乡副乡长韩玉伟的电脑弹出一个小窗。原来是“四议两公开”阳光决策数智平台的农村集体资金网上申报支付系统推送的，关于是否同意魏寨村支付村“两委”上月办公用电费用3009.6元的事项。审批页面含有附件。
韩玉伟打开看到会议记录，参会人员10人全票通过，他又核对了付款账户信息和收款账户信息，于是在村会计、村支书、乡镇“三资”监管中心人员签字的下方，按下“同意”键，随即自动生成自己的签名。“平台‘网报支付’板块推行一村一账户，所有集体资金统一纳入平台监管，资金支出全部线上审批支付。”韩玉伟说。
濮阳市纪委监委有关负责人进一步介绍，平台搭建“四库一清单”，即村级组织人员库、农村集体“三资”库、惠民政策资金库、乡村振兴项目库和村级重大决策事项清单，数据动态更新并且同步链接业务板块，动态更新资金收支、合同签订等事项，有效防范侵占、挪用集体资产等行为。如今，农村集体资产、资源都要求通过平台进行公开交易，实现集体资产出租出让、集体资源发包等交易项目“应进必进”。平台还录入了最低生活保障、农机购置补贴等惠民政策资金数据，定期与相关数据进行比对碰撞，发现并处置不符合享受惠民资金条件、弄虚作假、优亲厚友等问题。
为确保“小微权力”在阳光下运行，针对问题易发多发环节，平台专门构建了24个预警模型，如签订超长期超低价合同、白条入账、违规领取补贴等，智能抓取异常数据，动态排查疑点问题，并形成“线上预警、线下核查、整改反馈、平台公示”的监督闭环。群众也可通过扫二维码、查询一体机等渠道，随时随地登录平台，查看决策过程、决议结果、执行进度、“三资”事项、惠民政策等信息，实时反映问题。
平台在濮阳上线以来，与传统模式相比，“四议两公开”的开展次数、参会人数都明显提升，线上决策9325次，其中否决事项495件、驳回不合理资金支出1135项、退回不规范资产处置156笔。目前，在河南，“豫意通”小程序推动实现“四议两公开”工作法线上运行，已覆盖全省4.9万余个村(社区)。
《 人民日报 》( 2026年08月04日 19 版)
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