全球入狱率最高的人群！澳洲原住民领袖绝望发声：我们的孩子竟沦为寄生行业的“炮灰”

关键信息：

• 乌鲁鲁声明曾寄望公投回应，却在失败后留下失落与责任追问。

• 约克角酒精治理见效后又被抵消，2025年袭击案已超1100起。

• 原住民儿童外照护比例上升，1998年约五分之一，如今已近一半。

• 作者称现行体制失灵，州政府偏重拘留而非教育，危及社区存续。

• 他主张重审联邦安排，让偏远原住民社区转入联邦管辖。

《来自心底的乌鲁鲁声明》是我们向澳大利亚人民发出的祈愿。

它的文字中曾有希望。

这份声明是怀着爱写下的。它或许是澳大利亚政治史上最美、却未获回应的一封情书。

对于那些曾呼吁人们保持信念、希望与爱的人来说，公投中被唤起的希望、被鼓励的信念，以及最终失落的爱，都需要有人作出交代。

我必须对此负责。因此，三年后，我怀着极大的迟疑站在这里。

当那些希望被如此严重地错付，任何人还有什么权利去再次唤起希望？

当一幅愿景最终证明不过是海市蜃楼，任何人还有什么权利去描绘它？

这正是我迟疑谈论这些问题的原因。但我不能因为公投失败，就逃避自己对那些投下赞成票的社区所负的责任。

我们当时所追求的，是为他们的未来争取保障。《声明》是这样描述他们所处困境的：

“按比例计算，我们是这个星球上被监禁人数最多的群体。我们并非天生具有犯罪倾向。我们的孩子正以前所未有的速度被迫离开家庭。这不可能是因为我们不爱他们。我们的年轻人也以令人震惊的数量被关押在拘留设施中。他们本应是我们未来的希望。”

这场危机的种种表现，清楚说明了问题具有结构性。

这也是为什么这些社区曾希望设立“原住民之声”。

因为从我开始公共事业生涯起，直到今天，支撑我日夜思索的核心，一直都是这些社区的未来，尤其包括我自己的社区。

我们的现状并不好，未来也没有保障。

我刚开始倡议时，酒精是最主要的问题。我们花了15年时间，才迫使政府采取行动。

当政府终于实施我们所主张的酒精管理计划后，效果是根本性的。皇家飞行医生服务的伤害救援转运数量下降了一半以上。

这本应让人吸取教训。但政府反而重蹈覆辙。此前在我们社区并不存在的大麻，开始不受阻碍地蔓延。如今，甲基苯丙胺问题又成了被忽视的危机。

我们在酒精问题上取得的任何进展，后来都被两大阵营的政府——保守派和工党——所抵消。酒精供应扩大，妇女和儿童遭受的暴力达到20多年来最严重的程度。

仅在2025年一年，约克角各社区就记录到超过1100名妇女和儿童遭受袭击。到今年目前为止，已有513名妇女和儿童成为袭击受害者。

只要各政党不断绝与有害产业——酒精和赌博——的联系，几乎不会有任何改变。经济学家托马斯·索维尔说过，穷人是一座金矿。乡村自由党、自由国家党和工党执政时，都仿佛认为这些有害产业有一种天赋权利，可以从我们人民的困苦中牟利。

儿童保护领域讲述的是同样的故事。

昆士兰不断展开调查，但进入家庭外照护体系的儿童人数却持续上升。

在彼得·比蒂政府时期，昆士兰花了10年时间，围绕儿童和家庭危机管理建立起一个外包产业。他们把我们的孩子变成了一个寄生性产业的“原料”。

等到这场灾难的后果已经显而易见时，又启动了另一轮调查。距离卡莫迪调查过去10多年后，政府本周宣布了对不到30年内第三次儿童安全调查委员会调查的回应。

1998年，家庭外照护体系中的儿童，大约每5人中有1人是原住民。如今，这一比例已变成每2人中就有1人。

昆士兰似乎认为，只要不断把孩子带离家庭，就能摆脱这场危机。它建立了一个价值10亿澳元的体系，等到儿童受到伤害后才介入，而不是在伤害升级前投入资源强化家庭，也不是直面最初导致功能失调的酒精问题。保护酒馆经营者和博彩网点，反而成了他们始终如一的关切。

我预言，10年后，进入这一体系的儿童会更多，其中原住民所占比例还会更高。

儿童保护会恶化。青少年司法会恶化。成年监禁问题也会恶化。

这不是因为我们不知道该怎么做，而是因为政府不让我们去做。

帕拉谢政府执政近10年间，约克角在“缩小差距”方面没有取得持续进展，在一些关键领域，差距反而扩大了。

在2024年昆士兰州选举前，我曾致信时任州长史蒂文·迈尔斯和反对党领袖戴维·克里萨富利：

“我们已经看到，如果你推行无法带来结果的‘进步派’政策，最终还是不得不诉诸倒退性的政策。然而，仅靠倒退性的‘严打犯罪’式治安政策，同样行不通。进步派不断加码无效服务和项目，倒退派则强调严厉打击犯罪；两者叠加，结果很可能只是让年轻人、他们的家庭和社区所处的不利境地进一步固化。”

但在现行体制下，我们没有机会。我们的孩子被夹在两种力量之间：一边是工党政府以低期待为表现形式的“温和偏见”，另一边是自由国家党“强硬偏见”的压力。

政府无法推出我们人民所需要的改革，这已不再只是道德上的失败，更是文明层面的失败。澳大利亚偏远地区社区的存续，确实正面临危险。

看看所谓“原住民支出”。2010至2011年度，各级政府将254亿澳元直接支出归于澳大利亚原住民和托雷斯海峡岛民。到2015至2016年度，这一数字升至334亿澳元。此后，这一数据已不再进行官方更新。

澳大利亚民众听到这些数字，往往会以为巨额资金正被直接投入原住民社区。但这些数字并不是这个意思。

在2015至2016年度，归于原住民的支出中，82%是通过主流政府服务体系发生的支出。真正专门面向原住民的支出只占很小一部分。

其中很大一部分，是通过各州和领地的主流体系支出的，包括医保、学校和医院。但也包括警务、法院、家庭外照护、青少年拘留和监狱。

联邦政府提供了大量资金，而州和领地政府则掌控着许多具体支出系统。如果州政府选择把钱更多花在拘留而不是教育上，你又能怎么办？

因此，我们有一项议程。

我们的方案也许会坠入联邦制的深渊。要改变相关制度架构，以确保两项基础性责任得到履行——让父母有工作，让孩子受教育——根本没有现成先例可循。

而这两项基础性责任，关系到我们孩子的未来。

但在现行安排下，这一切都不会发生。

1967年公投赋予联邦议会处理原住民事务的权限，而自联邦成立以来，它此前并不拥有这一权限。仅仅10年后，在新的权力框架下，原住民事务中的第一次联邦制危机就出现在昆士兰的奥鲁昆和莫宁顿岛社区。

当时，围绕奥鲁昆的铝土矿开采，时任昆士兰州长约翰·别尔克-彼得森与当地社区之间爆发争端。联合教会支持社区在昆士兰最高法院和英国枢密院提出法律挑战，结果招致别尔克-彼得森的报复。

教会被驱逐，传教站被改为政府定居点。这就是臭名昭著的“奥鲁昆接管”。

奥鲁昆的领导人曾恳请联邦政府通过原住民事务部接管该社区。他们希望摆脱别尔克-彼得森政府的管辖。

时任自由党原住民事务部长伊恩·维纳，在总理马尔科姆·弗雷泽支持下，推动立法，使奥鲁昆、莫宁顿岛以及其他有此意愿的社区，能够转入联邦管辖。

这就是1978年的《原住民委员会与协会法》，也是2006年《公司法（原住民和托雷斯海峡岛民）》的前身。奥鲁昆民众当时满怀希望，期待弗雷泽政府能让他们的社区转入联邦管辖。

然而，自1978年弗雷泽和维纳违背承诺以来，许多原住民组织虽然依据该法中的协会条款成立，但专门为奥鲁昆和莫宁顿岛设计的委员会条款，却从未真正实施。

奥鲁昆此后艰难的历史，就从那时开始。1985年，一个酒类销售点被强行引入社区，此后的破坏一直没有停止。

自“奥鲁昆接管”以来的41年间，我常常在想：如果当年弗雷泽尊重了当地摆脱昆士兰州政府管辖、转而与联邦建立直接关系的愿望，今天的奥鲁昆会是什么样子。

1978年由弗雷泽和维纳提出、已经立法却未付诸实施的政策，如今必须重新审视。澳大利亚偏远地区的这些社区，必须纳入联邦管辖。

这些社区及其土地，在大多数涉及州宪法职责的事务上，仍将处于相关州和领地的共同管辖之下；但在原住民事务的行政关系上，应由联邦政府负责。

州和领地层面本不应再设原住民事务部门。

这样做可以理顺重复的体系和机构，也能阻止原住民事务继续成为州和领地政府预算中的“黑洞”。

如果联邦政府能与代表和服务这些社区的组织建立直接拨款关系，那么像《约克角半岛个人责任与机会法》这样的发展议程，就能获得缩小差距所需的财政支持。

在“原住民之声”方案被否决之后，关于规范原住民事务的联邦安排进行结构性改革的讨论，必须重新开始。如果不能设立“原住民之声”，那么我们就该提出马丁·路德·金博士在美国民权法通过两年后、在他遇刺前一年提出的那个问题：

我们下一步该往哪里走？

作者：诺埃尔·皮尔森

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本文出处：The inability to deliver the changes Indigenous Australians need is no longer just a moral failure but a civilisational one