从“分头管”到“协同治” 石家庄税务部门探索新型“管户＋管事”税源费源管理方式

逐户核对企业基础信息，及时更新经营动态；专业团队集中研判疑点，协同处置复杂涉税事项；业务小组围绕新业态经营模式开展讨论，梳理风险应对思路……在石家庄税务系统基层一线，税源费源管理方式正在发生变化。

围绕深化税源费源管理制度改革，石家庄税务部门以夯实基层基础为着力点，探索建立新型“管户＋管事”管理方式：基础事项落实到户、责任到人，复杂事项集中管理、专业处置，同时完善协同联动和考核评价机制，推动基层税费治理从分散管理向集约管理、从经验管理向规范管理转变。

管理方式更精细

一户一册 责任到人

每次了解完企业最新经营情况后，国家税务总局正定县税务局第二税务分局管理员石竟成，都会打开自己的《户源管理底册》，逐项核对负责企业的征管信息：企业基础信息有没有变化，申报数据是否正常，经营状态是否需要更新。

石竟成负责管理48户企业。在正定县税务局，像他这样的税收管理员共有81名。每名管理员管多少户、企业经营情况怎么样、近期有哪些变化，都能在底册中清楚地反映。

过去，基层税源管理涉及信息多、变化快，不同系统、不同部门的数据更新节奏不一，管理员了解企业情况有时主要依靠日常经验。如今，正定县税务局按照“责任到人、底册清晰、数据联动”的思路，依托税收征管系统，将纳税人逐户匹配至税收管理员名下，实现“户户有人管、责任落到人”。

管户责任明确后，还要让管理员手中有一本清晰、准确、动态更新的“明白账”。

为此，正定县税务局全面推行标准化税源管理底册制度，为税收管理员量身定制《户源管理底册》，将所负责企业的户数、法定代表人、财务及办税人员信息、经营动态、纳税记录等内容集成起来。管理员定期核对信息、更新数据，对底册内容实施动态维护。

为确保底册信息“一户不落、准确及时”，正定县税务局还与当地数据和政务服务部门建立数据共享联席机制，定期获取经营主体最新登记数据，对未办税户逐户比对、逐项核实，及时查漏补缺，推动市场登记信息与税源管理信息有效衔接。

从过去依靠管理员“记在心里”，到现在形成可查询、可更新、可追溯的管户台账，变化的不只是一本底册，更是基层管理责任的进一步压实。

专业事项集中处置

基层“吹哨” 团队响应

基础事项由管理员落实到户，复杂事项由谁来管？

过去，一项复杂涉税任务往往需要经过基层分局、税政、风险管理等多个环节。由于业务专业性强、涉及部门多，容易出现职责边界不清、任务流转不畅等问题。

针对这一情况，正定县税务局将西平乐税务分局和税源管理股设为专业事项管理机构，把业务复杂、频次较低、廉政风险较高的事项纳入专业化管理范畴，并梳理形成13项事项清单，由专业事项管理机构直接开展专业化、集约化管理，进一步提升征管效率。

在此基础上，正定县税务局建立了基层“吹哨”制度，规定管理员在日常管户中发现隐匿风险后，可按流程即时上报，由专职团队集中研判、快速介入、跟进处置，确保清单之外的风险事项同样有人管、不遗漏；此外，该局还同步建立常态化业务例会制度，机关股室与基层分局定期会商，逐项梳理任务进展、厘清职责边界、锁定办理时限，确保专业化管理事项在部门间顺畅流转、闭环办结。

此前，正定县税务局基层管理员在核查一户企业时，凭借日常管户积累，发现企业相关信息存在异常，第一时间启动“吹哨”机制。专业事项管理机构随即开展延伸核查，最终协助识破一个利用人工智能换脸技术伪造身份信息、虚开发票的犯罪团伙。

机制保障改革落地

分类施策 激发活力

“管户＋管事”不是简单地把任务重新分配，而是根据不同事项的特点，匹配不同的管理方式。这一思路也在石家庄税务系统其他基层单位得到实践。

桥西区税务局彭后税务分局结合32名干部的工作经历和业务特长，组建增值税、企业所得税、个人所得税、财产和行为税、社保非税等业务学习小组。接到专项任务后，对口小组先研究政策、分析要求、梳理流程，再将工作思路推行至全分局落实。

面对辖区纳税人数量增加、行业结构日趋复杂的情况，彭后税务分局组建“枫桥小组”，由不同岗位干部承担统筹协调、指标分析、疑点研判、任务反馈等工作，对风险事项进行分类处理。

分类施策解决的是“怎么干”，科学考核回答的则是“干得怎么样”。

正定县税务局围绕申报质效、政策适用准确性、任务完成进度、税源底册维护质量等内容，为税收管理员设置差异化考核指标，并将结果与评优评先挂钩。过去难以衡量的管户质量、工作进度和履职成效，如今能够通过数据进行评价和追溯。

基层干部管了多少户、完成了哪些任务、底册维护是否及时、风险事项处置是否到位，都有了更加清晰的评价标准。工作责任由“软要求”变成“硬指标”，干部干多干少、干好干坏有了更加客观的衡量依据。

下一步，石家庄税务部门将立足基层税费管理实际，进一步压实管护责任，优化专业事项管理流程，强化风险协同处置和考核激励，推动税源费源管理提质增效，以更加规范、高效、精准的税费服务助力经营主体健康发展。

（记者 殷商阳 通讯员 刘笑丛 王浥钧）

（石家庄新闻网）