让法治成为营商环境最硬底牌 永州法院“企业服务年”护航高质量发展

□ 本报记者 阮占江 帅标

□ 本报通讯员 黄卫红

当“湘超”冠军永州队以“团结拼搏、永不言弃”的姿态捧起奖杯，“永冲锋”3个字便深深烙印在这座城市的血脉之中。

而在经济发展的另一赛场，湖南省永州市中级人民法院同样吹响了优化法治化营商环境的“冲锋号”。全市两级法院以“逢山开路、遇水架桥”的闯劲，让法治成为营商环境最硬底牌，奋力书写了一份“到永州投资放心、经营安心、发展顺心”的“永冲锋”答卷。

下好“一盘棋” 吹响“冲锋号”

2026年是永州法院系统“企业服务年”。永州中院第一时间出台《全市法院“企业服务年”行动落实方案》，聚焦企业法治需求，围绕“开方治未病、提质增效、破产救治、善意执行”等关键环节，推出精准务实的司法服务举措，要求全市法院上下“一盘棋”，基层法院院长当好一线“施工队长”，院庭长带头啃硬骨头，任务分解到庭局、落实到人。

永州两级法院闻令而动，每月一调度，汇总疑难杂症，商讨解决方案；点评问题，提出整改措施；收集典型案例，推广经验做法。永州中院院领导分片包干、下沉一线，逐院督导、难案过筛，对推进不力的及时约谈，对成效突出的通报表扬，形成比学赶超的浓厚氛围。同时，对涉企案件从立案、审理到执行全流程加速，确保快立、快审、快执。

“服务企业，不是选择题，而是必答题；不是一时之策，而是长久之功。全市法院要以‘一盘棋’思想，上下联动、左右协同，以‘永冲锋’精神为企纾困，让法治成为营商环境的最硬底牌。”永州中院党组书记、代理院长刘书勤说。

近年来，永州中院先后出台《保护金融债权实施办法》《“暖企行动”十条措施》《关于护航企业发展，持续优化法治化营商环境的若干措施》等文件，与中国国际商会湖南调解中心、市贸促会签署《关于推进商事纠纷诉调对接工作的合作备忘录》，编撰《企业常见法律风险提示手册（50问）》，聚焦企业难点痛点堵点，找准司法服务切入点，精准施策，展现司法担当。

开出“一方剂” 助力“治未病”

抓前端、治未病，司法建议是法院参与社会治理的重要抓手。永州法院瞄准涉企高频纠纷，通过“望闻问切”开出一方方社会治理良药。

2025年以来，永州两级法院共受理物业服务合同纠纷6000余件。此类纠纷总量大、问题集中、反复性强，易产生群体性矛盾。为此，永州中院向市住房和城乡建设局发出《关于规范物业服务行业监管的司法建议书》，建议从“规范行业准入选聘制度、建立物业服务质量分级考核奖惩体系、推行物业服务收费定级管控”等方面细化管理制度，从源头减少物业纠纷。

“司法建议不能‘一发了之’，要像医生开药方一样跟踪疗效，让法治从‘事后惩戒’走向‘事前预防’。”永州中院分管民商事审判的副院长郑江云说，法院不仅跟踪督促住建部门出台举措，还定期互通纠纷高发类型、整改难点，提供判例解读和释法指导，全方位助力源头治理。

此外，针对保险人代位求偿权纠纷中暴露的定损程序不规范问题，永州中院向国家金融监督管理总局永州监管分局发出司法建议，推动辖区保险公司规范定损行为，邀请侵权第三方全程参与，有效减少连锁争议。“现在定损理赔规范了很多，矛盾自然‘降温’了。”一名保险公司法务人员如是说。

今年以来，永州中院已针对涉企纠纷向行政管理部门发出司法建议8份。

调判“组合拳” 纾困“破僵局”

“案结事了人和”是涉企纠纷化解的目标。永州法院坚持调解优先、调判结合，找准矛盾突破口，精准适用法律，为企纾困。

甲公司为永州本地国企，乙公司为湖北国企。2017年底，乙公司承建甲公司某产业园项目，2020年8月竣工验收并投入使用，但双方一直未结算。乙公司主张工程总造价2.3亿余元，尚欠8000余万元。乙公司不予认可，且拒绝调解，申请鉴定。

“鉴定将耗时数月，且鉴定费上百万元。本案有自行结算基础，从节约时间和经济成本出发，建议双方自行结算。”主审法官说，经过数十次“背靠背”“面对面”调解，双方于2026年6月达成工程总价款1.775亿元的结算协议，剩余3000多万元分期支付。目前，乙公司已收到1500余万元。“作为外地企业，我们感受到了永州中院在优化营商环境中的担当。”乙公司相关负责人说。该案入选湖南省高级人民法院圆满化解拖欠企业账款典型案例。

在无法调解的情形下，永州中院快速判决，确保债权人权益及时兑现，绝大多数涉企纠纷结案周期仅一个多月。

破茧“焕新生” 涅槃“再出发”

破产不是“一破了之”，而是“救治”与“重生”。永州法院在破产重整案件中，精准识别企业价值，开启定制式帮扶“菜单”，积极挽救生产力。

某药业公司是永州生物制药龙头企业、湖南高新技术企业，拥有18项发明专利。因转型失败，该公司陷入困境进入重整程序。永州市冷水滩区人民法院精准指导管理人协调债权人、意向投资人，推动重整计划落地，同时督促继续营业，确保生产不停、人员不散。重整计划执行完毕后，公司反映原征信不良记录影响贷款，法院积极协调商业银行、征信管理机构，并与人民银行永州分行联合开展破产重整企业征信问题攻坚行动，在全省率先探索信用重建机制。在法院和金融机构帮助下，该公司重获融资能力，涅槃“再出发”。

2025年以来，全市法院审结破产案件65件、“执转破”53件，助力12家企业重整成功，保障职工权益2416人。

留得“青山在” 蓄力“再冲锋”

“执行中要坚持善意文明理念，为企业留得‘青山在’，帮助其‘输血复活’。”永州中院党组副书记、副院长欧阳韶勇在全市执行工作部署会上说。

某贴膜生产公司因设备款纠纷被申请强制执行。永州中院执行局实地走访发现企业仍有经营能力，遂积极协调，让申请执行人交付设备密钥以便复工复产，最终达成分期履行和解协议。企业恢复生产后主动履行200万元，剩余款项按约分期支付。

某房屋科技公司系列执行案中，8家债权企业资产长期无法变现、面临资金链断裂。东安县人民法院联动公安、自然资源、园区等部门打通不动产处置壁垒，推进闲置工业用地变卖，为债权企业追回损失1400余万元，同时盘活被执行人资产，帮助其偿还债务、修复信用，实现“输血复活”。

2025年以来，全市法院对15家暂时困难但仍有发展前景的企业采取“活封活扣”等柔性措施，累计修复信用67家，助力企业蓄力“再冲锋”。（阮占江 帅标 黄卫红）

（法治日报）