读刊｜搞活低空经济，合肥做对了什么？

来源：市场资讯

（来源：山东国资报道）

走进合肥，沉浸式体验“低空之城”的概念和现实。从骆岗公园腾空而起的无人驾驶载人飞行器，到穿梭于城市上空的医疗物资配送无人机，从政务“一网统飞”智能调度管理平台，到构建起全产业链的产业生态——这座以“芯屏汽合”著称的科创城市，如今在低空经济新蓝海中，正在书写新的发展范式。

2025年，合肥低空经济营收突破300亿元，集聚低空产业链企业400余家，初步形成“科创+产业+设施+制度”的低空生态体系。数字背后，是一个城市从零起步，构建低空经济产业生态的生动故事。

▲ 国内低空经济领域专家学者为考察团授课

“一网统飞”：从“单机作战”到“城市级智能体”

合肥国先控股有限公司指挥大厅里，大型电子屏上密密麻麻的光点正实时跳动——每一个图标都代表着一架正在执行任务的无人机。董铺水库的实时画面、绕城高速的车流状况、巢湖沿岸的生态监测数据，在这里一目了然。

这就是合肥市政务“一网统飞”平台的指挥中心。

2025年8月30日，合肥市正式上线低空政务“一网统飞”平台。这是全国首个城市级低空政务一网统飞平台。在此之前，合肥和许多城市一样，面临着政务无人机管理中的共性难题：相关部门各自为政，重复采购造成资源浪费；数据互不相通形成“信息孤岛”；设备缺乏专业运维，飞行安全难以保障。“过去，很多市直部门的无人机普遍存在分散建设、资源难以共享的共性难题。”平台负责人坦言。

如何让政务无人机“飞得好、效率高、看得见、管得住”？合肥的经验是：依托事业单位国际先进技术应用推进中心（合肥）（合肥市低空联合飞行服务中心），由国有企业合肥国先控股有限公司牵头，打造全市统一的低空政务“一网统飞”平台。

▲ 参观合肥骆岗公园空中交通运营中心

该平台构建了“三层统管”体系：前端统设备，中端统需求，后端统数据。“通俗地说，就是所有接入平台的无人机统一调度、统一管理、统一数据，实现了一网统飞、一机多飞、一飞多用。”平台负责人介绍说。

平台上线半年多，已接入无人机67台，其中专用设备6台、共享设备61台。支撑平台建设的是浪潮通信信息系统有限公司（以下简称“浪潮通信”），“我们既可以按需新建设备，也能将各单位现有的设备统一接入管理。”浪潮通信技术负责人武玉刚介绍说，“平台兼容多家主流厂商的机型与机巢，同时盘活利用了消防站、铁塔等现有地面点位资源，大幅降低了建设与运维成本。一个覆盖绕城高速、城区派出所、巢湖、董铺水库、消防站等重点区域的‘蜂窝式’飞行网络正在加速织密。”

▲ 参观亿航智能展厅

更值得关注的是平台的智能化水平。“平台上已集成79个算法，包括蓝藻检测、工程车辆识别、违停区域车辆检测、钓鱼行为识别、流动摊贩识别等。”以绕城高速的“超级场景”为例，无人机可实现24小时空中巡检，自动识别14类交通异常事件。“这些算法让无人机从‘看得见’进化为‘看得懂’，为城市治理提供了更精准的决策支撑。”

截至目前，该平台已实现24个以上应用场景的实战化运行，覆盖城管、应急、消防、水利等多个领域。城建、环保、水务、消防、电力等部门经在线申请后，即可获得无人机飞行服务。

“平台的建成可谓一举三得，即通过设备统筹减少重复采购，通过数据互通打破信息壁垒，通过统一运维降低管理成本，并且建立跨部门无人机资源共享调度机制，推动政务飞行从粗放式向智能化转型。”浪潮通信副总经理赵文兵总结道。

▲ 迅蚁创新城市物流模式

合肥“一网统飞”的经验告诉我们：低空经济的关键不在于“飞得多”，而在于“管得好”。当大多数城市还在为无人机“怎么飞”而困惑时，合肥已经在思考“怎么管好、怎么用好”这个更深层的问题。从分散采购到统一调度，从数据孤岛到信息共享，从人工巡检到AI赋能——“一网统飞”本质上是一场城市治理理念的变革。它证明了一个道理：低空经济的“起飞”，首先需要治理能力的“升维”。

产业集聚：从“概念验证”到“商业运营”

如果说“一网统管”解决了“怎么管”的问题，那么合肥低空经济产业集聚则回答了“谁来飞、飞什么”的核心命题。

合肥骆岗公园，一个由原机场改造而成的12.7平方公里超级场景“实验室”。2024年5月，合肥骆岗空中交通运营中心在此落成，由合肥合翼航空有限公司负责运营。同年11月，全国首个城市空中交通枢纽——合肥城市空中交通枢纽港正式落成。前者是eVTOL（电动垂直起降飞行器）运维基地与多场景运营中枢，后者则扮演着低空出行航站楼的角色。

合翼航空是eVTOL行业翘楚——亿航智能与合肥市国资平台合资成立的公司，专注于城市空中交通商业化运营。其运营的EH216-S是全球首个获得型号合格证、生产许可证、标准适航证的无人驾驶载人电动垂直起降航空器。

2025年3月28日，合翼航空正式获得中国民航局颁发的全国首批民用无人驾驶载人航空器运营合格证（OC）。这意味着中国低空“载人时代”序章正式开启。

在骆岗公园空中交通运营中心机库里，记者看到，十余架EH216-S等型号的无人驾驶航空器蓄势待发。“依托骆岗公园空中交通运营中心，我们将逐步开展航空器低空观光商业运营，打造低空经济商业运营样板。”合翼航空华东区商务总监邵煜森介绍，公园内不仅有载人飞行器，还有送外卖、运物流的无人机以及地面无人驾驶观光车，形成了联动的场景生态。

“安全是我们最为重视的底线。只有确保安全，行业发展才有未来。”邵煜森直言，合翼航空严守“三先三后”原则——先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，每个阶段都会向民航管理部门汇报，在专业指导下进行优化。

在低空物流领域，另一家落户合肥的企业同样值得关注。2024年2月，城市低空物流领域的开创者——迅蚁科技将其全国运营总部落户合肥，承担全国运行监控、低空应用场景验证与孵化并推动“飞快城市联盟”的项目落地。目前，迅蚁无人机物流已在杭州、合肥、自贡、昆明等60余个城市投入应用。

依托迅蚁科技，合肥开通26条常态化运行航线，覆盖全市16个医院23个院区及主城区3个献血屋。累计配送血液超过200万毫升。除医疗场景外，合肥还开通了邮递配送、外卖配送等近百条航线，年度飞行近2万架次。

▲ 迅蚁技术人员讲解无人机的管理

天科智戬是一家成立刚刚两年的企业，公司专注于打造无人机反制系统、无人机巡检系统和无人机吊运系统。其中，无人机反制系统融合雷达探测、频谱侦测、光电识别跟踪等尖端技术，实现“探测、定位、诱捕及干扰反制”的全链条功能。凭借过硬技术，天科智戬迅速发展，多次圆满完成重大活动安保任务。2025年9月，天科智戬实现皖企低空安防设备出口中东的突破。

在企业展厅，无人机反制枪、低空探测雷达、固定式无线电侦测设备等吸引了大家的目光。“所有设备统一接入低空安全管理平台，能在1至3公里内精准识别无人机，更能通过红外热特征捕捉实现全天候、全时段监控。”天科智戬负责人葛少奇介绍。“一旦识别为威胁，‘反制拦截器’最快可在5秒内迫使非法无人机悬停或返航。”这套体系在实战中展现了惊人效率，曾在重点区域创下单月成功处置无人机逾万架次的纪录。

合肥低空产业加速落地，近一两年就硕果累累。

2025年2月，亿航智能、江淮汽车与合肥国先控股签署战略合作协议，三方携手推进合肥市低空产业园建设，投资建设具有先进性、标准化、自动化的低空航空器生产工厂和产线。从研发到制造，从运营到服务，一条完整的低空产业链正在合肥加速成型。

2025年8月，亿航智能与合肥市政府签署投资合作协议，VT35系列新一代长航程复合翼eVTOL产品总部落户合肥。

2025年9月，中信海直与合肥市政府签署战略合作协议，围绕低空无人货运、低空基础设施建设等领域开展合作。

2026年2月，亿航智能华东区域总部正式落地合肥，同时在包河区中国视界园区，合肥亿轩欣能、合肥航睿空间智能与包河区投促中心签署合作协议，深化航空器关键技术合作。

2026年6月，合肥市瑶海区与合肥羽成航空科技有限公司正式签约，该公司专注低空经济无人机方向技术研发与应用。

合肥产业集聚的经验告诉我们：低空经济不是“单点突破”，而是“系统集成”。一座城市不能只盯着某一个环节，而要从整机研发、零部件制造到商业化运营、场景应用，构建起完整的产业闭环。合肥的独特之处在于，它既引进了亿航这样的整机龙头，又培育了合翼航空这样的运营平台，还引进了迅蚁这样的场景应用企业——龙头引领、多点支撑、链式发展，形成了“研发—制造—运营—服务”全链条布局。更重要的是，合肥用“场景招商”替代了传统的“政策招商”——用真实的应用场景吸引企业落地，用市场需求倒逼技术创新。

园区赋能：从“物理集聚”到“化学反应”

产业集聚不是简单地把企业堆在一起。如何让集聚产生“化学反应”，考验的是一个园区的管理智慧和赋能能力。

合肥市包河区，在龙川路与上海路交口，中国视界（包河区人工智能视觉产业港）正成为低空经济产业集聚的“超级孵化器”。这是安徽省首个聚焦人工智能视觉产业的示范园区，重点布局人工智能、低空经济、人形机器人、云数据等领域，打造“技术研发—成果转化—场景应用”全链条生态。

▲ 考察团听取合肥市包河区低空经济产业集聚的介绍

走进中国视界园区，记者感受到的不仅是现代化的办公环境，更是一种产业生态的“浓度”。这里汇聚了中电科、天科智戬、迅蚁全国运营中心、亿航智能华东区域总部等行业龙头。

选择落户合肥包河区中国视界产业园并非偶然。“这里以中国产学研合作创新示范基地、安徽人工智能示范园区和科大硅谷首批创新单元为依托，能为企业提供技术转化、人才引育、资本对接等全周期服务。”迅蚁全国运营中心负责人对记者说。

“我们的目标是成为全球低空安全领域的领导者，在这里我们找到了技术落地的最佳土壤。”天科智戬负责人葛少奇表示，以合肥为基地，天科智戬的业务如今已辐射全国，为低空经济健康有序运行保驾护航。

通过实地采访，记者发现，中国视界园区的独特之处在于它的“全链条”思维。园区不仅仅是一个办公空间的提供者，更是一个产业生态的组织者。通过中国视界园区平台，无人机与AI、大数据实现了深度“跨界合作”，从研发到应用，形成了一条龙服务。“技术研发—成果转化—场景应用”的全链条生态，让入驻企业不再是“单打独斗”，而是在一个共同的生态系统中协同进化。

“包河区作为安徽省级低空经济发展示范区和合肥市低空经济科技成果转化先导区，坚持以场景建设为引领，已落地低空文旅、巡检、城市运维、低空物流等多元应用场景，形成可复制、可推广的成熟运营模式。”在中国视界园区展厅，园区负责人对记者说。

精准产业布局，聚焦低空经济、智能网联等战略性新兴产业，集中资源打造集群。以无人机为牵引，包河区已集聚低空产业链重点企业超50家，初步形成集整机研发、零部件制造、运营服务、产业链配套于一体的低空产业体系，带动当地产业跃升发展。

包河区中国视界的实践告诉我们：产业园区的价值不在于“房东”思维，而在于“赋能”思维。当大多数园区还在比拼租金优惠、硬件设施时，合肥的园区已经在思考如何搭建产业链协同平台、如何打通技术到市场的“最后一公里”、如何让不同领域的企业在同一个空间里产生“跨界碰撞”。这种从“物理集聚”到“化学反应”的转变，才是产业园区真正的核心竞争力。

启示：合肥做对了什么？

回望合肥低空经济的崛起之路，有几个关键选择值得深思。

第一，以平台思维替代项目思维。合肥没有简单地一个企业一个企业地招商，而是先搭建了“国先中心”这样一个国家级创新平台，再通过平台整合资源、制定标准、培育生态。据介绍，在合翼航空申请运营合格证的过程中，“国先中心”通过资源对接、“陪伴式”产业服务与协同创新，与民航管理部门进行了高效沟通，为资质的快速获批提供了支持。

第二，以场景驱动替代政策驱动。合肥深谙一个道理：低空经济的本质不是“造飞机”，而是“用飞机”。从骆岗公园的“全空间无人体系”示范项目到覆盖全市的医疗物资无人机配送网络，合肥用真实的场景吸引企业、验证技术、培育市场。正如《合肥市新场景规模化应用示范行动方案（2025—2027年）》所明确的，以场景需求攻技术，以场景对接促应用，以场景招商聚企业。

第三，以制度创新替代政策优惠。给钱给地只能吸引企业“落下来”，制度创新才能让企业“长得大”。合肥“一网统飞”平台的本质，正是一项制度创新——它改变了政务无人机“各自为政”的管理模式，建立了跨部门资源共享的新机制。从政务飞行管理办法到低空经济基础设施专项债，合肥在制度建设上的探索，为产业发展提供了可预期的制度环境。

第四，以生态思维替代线性思维。低空经济不是一个孤立的产业，而是与人工智能、新能源、高端制造等众多领域深度耦合的生态系统。合肥充分发挥“科创之城”的底蕴，依托新能源汽车、人工智能等国家重点产业集群，与低空经济深度融合，目前已集聚低空产业链企业400余家，初步形成“科创+产业+设施+制度”的低空生态体系。

通过几天调研，记者发现，合肥低空经济的崛起并非偶然。它是这座城市多年来坚持“科创+产业”发展战略的必然结果，是“合肥模式”在低空经济领域的又一次成功复制。从“芯屏汽合”到“低空之城”，合肥证明了一个朴素的道理：在新兴产业的赛道上，要想脱颖而出，关键在于能否找准自己的节奏，走一条适合自己的路。

这，或许正是山东国资国企最应该向合肥学习的地方。