投12亿救英百年钢厂遭强征！英方改口愿做独立评估给合理补偿？

12亿英镑投进去，救了一家英国百年老钢厂，但是英国政府一部法案就把它收归国有了。敬业集团喊出“分毫不让”，中国商务部说“坚决反对和强烈不满”，外交部说“必要时将采取维权措施”。三层压力叠加在一起，英国方面只撑了不到两周就改口了——7月28日，英国新任商贸大臣雷诺兹在与中方部长的视频通话中表示，将会聘请第三方机构对英钢资产进行独立评估，并且“严格遵守评估结果，并给予合理的补偿”。和之前说的“赔偿金额为零”是不一样的。英国为什么改变了态度？因为它接手之后发现——自己玩砸了。

事情要追溯到2020年。当时英国钢铁公司已经接近破产，没有人愿意接手。中国河北敬业集团出手收购，并且承诺未来十年内投入超过12亿英镑来维持运营、保住就业岗位。收购之后的六年中，敬业也做到了——完成了技术改造、稳定了四千多个岗位、建立了从原材料到零部件的完整供应链。英国部长们亲临祝贺，并称这是“中英经贸合作的典范”。

但是转折点在2025年。随着敬业减少高炉原料采购、逐步推进关停计划，英国政界强烈反弹。2025年4月，英国议会在复活节休会期间被紧急召回——这是自1982年马岛战争以来首次在休会期的周六召回议员——六个半小时闪电通过《钢铁行业（特别措施）法案》，强行接管英钢的经营决策权。

2026年5月，英国政府又出台了《钢铁产业（国有化）法案》。7月14日下议院批准上议院修正案，7月15日获得王室御准，7月16日生效——英钢正式被收归国有。在整个过程中，敬业作为合法的所有者，并没有真正地坐在谈判桌前。

国有化的主要争议是补偿问题。敬业方面要求至少10亿英镑——他们六年的投入已经超过了12亿英镑，10亿是收回投入的最低标准。英方出价是多少？不到一亿英镑。经过十几轮的谈判之后，最终失败了。

英国商贸大臣之前说的原话更让人震惊：“如果发生国有化的话，政府会按照公平市场价格来支付报酬。”但是，在这样的情况下，该公司的市场价值实际上为零。也就是说，你花了12亿英镑救活的企业，在我拿走的时候一分钱都不值。

敬业的回应也十分干脆：“敬业所有的投入都有据可查，一定会全部追偿，一厘一毫都不让。”7月19日，敬业正式宣布已经根据1986年中英双边投资保护协定启动了磋商程序，并保留了包括国际仲裁在内的所有法律权利。

英方改口的原因并不是被中方的态度吓到了，而是自己接手之后发现亏不起了。

根据英国国家审计署的数据，在2025年4月接手斯肯索普工厂之后到2026年1月底的九个月里，英国政府总共投入了3.77亿英镑来维持运转。预计到2026年6月底会超过6亿英镑，到2028年相关支出可能会达到15亿英镑。日均亏损达到130万英镑，而敬业运营时期每天亏损为70万英镑，政府接手之后几乎翻了一番。

亏损扩大的原因也很明显：中国技术团队撤出之后，敬业六年建立起来的技术改造体系就断开了。由于定制化零部件和耗材的供应链中断，设备故障率上升，生产线不能满负荷运转。更棘手的是，在全球范围内能够同时具备老式高炉改造能力以及低成本供应链的主体都集中在了中国——英方短期内根本找不到替代方案。用纳税人的钱来填补每天亏损130万英镑的无底洞，政治上的压力要比外交照会来的快。

英方改变态度的另一个原因，是中方罕见地采取了三层递进式的表态。7月17日，商务部定性为“坚决反对和强烈不满”；7月18日，外交部表示“此事已经引起了中国民众的高度关注”，中方“必要时会采取维权措施”；7月28日，商务部部长直接与英方新任大臣通话，要求“遵守相关的国际规则，切实履行中英投资保护协定的相关义务”。

中方的底牌很明确：中国是英国在亚洲最大的贸易伙伴，2025年双边贸易额将达到1037.3亿美元，英国在华企业有1.3万家以上。阿斯利康、汇丰、BP等英国大公司在中国有百亿元级别的业务。如果中国采取对等反制的话，这些企业所受到的损失远远大于英国钢铁公司赔偿金额。英方并不是不计算账，而是算完之后发现：赔敬业10亿英镑，比得罪整个中国市场要划算得多。

但是雷诺兹所说的“合理补偿”四个字，并不等于敬业所要求的10亿英镑。所谓独立评估将会被限定在英国国内法律体系之内，英方在规则制定上处于主导地位。2008年北岩银行国有化的时候，英方就用过破产清算的方式认定股东权益为零。如果中国方面不接受评估结果的话，就只能走1986年的双边投资协定下的国际仲裁程序，周期为2到4年，仲裁费用超过3000万美元，长的时间会大大降低企业心理预期。

但是不管最后赔偿多少，这件事的代价英国方已经承担了。敬业的遭遇正被所有的中国企业所看到——你花了12亿英镑救活了人家的百年钢厂，人家说国有化就国有化，赔不赔都要独立评估。

成熟法治、市场化投资环境的招牌，一部法案就砸了个稀碎。短期之内英国获得了钢厂的控制权，但是长期来看要付出的是商誉崩塌的代价。这笔账比每天亏损130万英镑还要严重。