湖北荆州全力推进招商一号工程，各部门协同服务该怎样持续优化

荆州这些年上下有个共识，招商引资就是一号工程，大大小小会议反复强调，市里还搭建起“1+4”招商作战体系，驻外点位、产业园区、招商中心冲在最前面。2025年的数据摆在明面上，全年签下亿元以上项目八百多个，五个百亿级产业项目落地，看得出来向外争取项目确实下了苦功夫。

但不少长期观察本地营商环境、经常对接企业的人，能察觉到一个很现实的温差。冲在一线跑洽谈、搞推介的，大多是招商促进中心、经开区、发改、经信这类经济口子单位。剩下一大批非经济职能部门，不少干部心里抱着多一事不如少一事的想法，能不跟投资商打交道就尽量避开。市面上大家把这种心态叫做“避商”。

非经济部门范围很好理解，像文旅、教育、民政、司法、城管还有不少综合保障单位，日常本职工作并不直接负责外出跑项目签约。很多人第一反应会觉得，招商本来就是经济部门的任务，人家专心做好分内工作没毛病。道理听起来通顺，放到项目落地全过程里面，漏洞一下子就显现出来。

任何一家外来企业想在荆州扎根，从来不是招商部门单独就能搞定。企业落地之后，员工子女入学、厂区文旅配套规划、行政执法检查、后勤相关保障，全部绕不开各个非经济职能部门。客商签合同只算是第一步，后续几十项手续、日常运营当中各类事项协调，任何一个环节卡住，前面外出招商付出的努力都会大打折扣。

我接触过几个落户荆州的外地企业负责人，他们普遍有一样的感受。签约洽谈阶段，接待热情、政策讲得清楚；等到项目进入建设、常态化运营阶段，需要其他部门配合办事，态度差别有时候很明显。遇到需要跨部门协调的难题，经常出现没有人牵头对接，来回踢皮球的情况。

深究起来，非经济部门滋生避商心态，不是单一原因造成的，每一条都非常现实。

第一就是权责和考核不对等。现在招商考核指标，绝大多数压在经济主管部门身上。很多非经济单位年度考核清单里，没有硬性的招商协同任务。干好了，项目落地的功劳基本算不到自己头上；一旦协调过程中出现矛盾，企业投诉、流程产生问题，反而需要承担责任。趋利避害是普通人正常想法，没有正向激励，只承担潜在风险，不少人自然选择能躲就躲。

第二是害怕把握不好尺度，踩上政商交往红线。最近这些年持续整治营商环境作风问题，大家对亲清政商关系高度警惕。一部分干部走向另一个极端，干脆减少和企业主动接触。他们分不清正常业务沟通和违规往来的边界，索性减少一切主动对接。宁可办事流程慢一点，也不愿意主动靠前服务，生怕惹出不必要的麻烦。

第三是不少干部存在认知误区，觉得招商引资就是拉投资、签大单，这件事和自己本职工作没关系。他们没意识到，招商分前后两段。外出拜访企业属于前端招引；企业落地之后各项公共服务保障，属于后端留商。招得来、留不住，再热闹的签约仪式，最后也是白费力气。文旅资源可以对接文旅类投资项目，教育配套条件直接影响企业能不能留住技术工人，各个部门手里都握有招商配套资源，只是很多人看不到这一层关联。

还有一个容易被忽略的细节，部门之间信息不互通，形成信息孤岛。招商中心辛辛苦苦对接上的客商，有文旅、康养这类跨领域投资意向，却很难快速同步到对应的主管单位。线索白白搁置，等招商部门事后再协调，最佳洽谈窗口已经错过。荆州本地也多次提出打破数据壁垒，可横向常态化信息共享机制，落实层面依旧存在阻碍。

这里必须客观公正，不能一棍子打翻所有人。并不是所有非经济部门都消极回避。之前五一楚商回乡招商活动，市委外办、民政局等单位主动参与客商对接，实实在在挖掘投资线索。只是这种主动作为，目前还没有形成普遍风气，更多依靠单位负责人个人重视程度，没有形成稳定制度约束。

有人会提出一个疑问，解决避商心态，是不是简单给所有部门下达招商任务，强制全员出去跑项目？这套办法很多地方试过，弊端非常突出。非经济部门工作人员缺少产业知识、不懂投资政策，硬性摊派引资指标，最后只会催生形式主义，到处拼凑无效线索，招进来低质量项目，得不偿失。全员招商不等于全员外出拉项目，很多地方把这两件事混淆了。

想要化解荆州部分非经济部门的避商心态，重点不是摊派签约指标，而是重新厘清各个单位在招商链条里面对应的职责。

首先要区分两类任务。经济主管部门主攻外出对接、项目谈判、政策洽谈；非经济部门重点承接配套服务、线索上报、政策保障。不需要要求每个单位签下多少投资额，但是建立投资线索报送机制。干部在日常工作接触在外乡贤、外地企业从业者，但凡发现有效投资意向，有渠道及时推送给招商专班，线索被成功转化落地之后，对应的单位纳入正向激励。有功有奖，不用承担不切实际的引资压力。

其次要把项目全流程协同情况纳入营商环境考评。不要只考核能不能引进项目，同步跟踪项目落地之后，各相关部门配合效率。企业通过12345热线、营商环境监督渠道反映的跨部门办事堵点，定期汇总通报。长期配合消极、多次造成项目推进受阻的单位，督查机制及时介入。

再者，需要明确清晰的政商交往正面清单。把哪些场合可以主动对接企业、哪些事项可以上门服务写清楚，打消干部“多做多错”的顾虑。组织常态化培训，让各个部门工作人员了解本地产业链布局、招商引资基础政策，看得懂企业诉求，不至于面对投资商提问一问三不知。

最后，要搭建常态化跨部门会商平台。重大项目推进遇到跨领域难题，定期开展联合现场办公，不用企业挨个跑各个部门上门沟通。恒逸百亿新材料项目顺利落地，很大程度依靠多部门协同要素保障，这套成熟的协同模式，可以推广到更多中小型项目。

荆州正在全力构建“23515”现代化产业体系，竞争激烈程度一年比一年高。周边城市都在争抢新能源、装备制造、低空经济优质项目。一场招商比拼，比拼的不只是优惠政策、土地厂房，最终比拼全市各个环节的综合服务能力。

一号工程不能只是招商部门一个工程，应当是全市一盘棋。如果前端拼命抢客商，后端部分部门消极回避，前后劲使不到一处，再好的招商政策效果也要打折扣。破除避商心态，说到底就是理顺机制、平衡权责，让各个部门明白，服务企业不是额外负担，城市发展，没有任何一个部门可以置身事外。

投资商最终选择一座城市投资，看的不只是签约那一刻的热情，更看重长久运营过程当中，各个部门办事是不是顺畅、沟通有没有障碍。什么时候从经济部门到各个保障单位，都愿意主动靠前，荆州招商引资一号工程，才算真正落到实处。