海南城市更新征收胜诉案例：征收方否认实施强拆，举证不能被判强拆行为违法

海南林先生房屋纳入城市更新征收范围，因补偿标准分歧未签订补偿协议，区政府作出征收补偿决定后直接拆除案涉地上附属物。

当事人委托北京市盛廷律师事务所征拆律师团队，庭审中区政府主张自身并非强拆实施主体、不属于适格被告，律师依据行政诉讼举证责任规则抗辩。法院认定区政府作为法定征收主体，无法举证证明强拆由第三方实施应承担举证不利后果；同时涉案强拆未遵守先补偿后搬迁、强制执行法定流程，最终判决确认区政府强拆行为违法。本文拆解征收强拆被告认定、举证责任、法定程序三大核心司法规则，为遭遇政府否认强拆的被征收人提供权威维权指引。

一、案情完整梳理

（一）征收案件背景与侵权全过程

林先生名下地上附属物位于海南某区城市更新项目征收范围内，适用国有土地房屋征收补偿相关法律。

2023年8月，区政府发布项目补偿安置方案；2024年5月13日正式作出征收决定，限定5月14日至16日为协议签约期。 林先生认为补偿标准偏低，未在签约期限内签署安置补偿协议。

2024年5月18日，区政府对林先生单独作出征收补偿决定，此后案涉地上附属物被强制拆除。 林先生认定强拆行为由区政府主导实施，拆除程序全部违法，遂委托盛廷征拆律师团队提起行政诉讼确认强拆违法。

（二）当事人完整维权流程

1.取证筹备阶段：林先生留存征收公告、补偿安置方案、征收决定、补偿决定书、房屋拆除现场影像、权属证明全套证据。

2.委托立案阶段：委托北京市盛廷律师事务所杨阳律师代理，向海南省某市人民法院递交行政起诉状立案。

3.一审庭审阶段：法庭围绕两大核心争议举证辩论，一是区政府是否属于本案适格被告，二是强拆行为是否符合法定程序。

4.一审宣判阶段：法院全面审查举证责任与征收、强制拆除法律规定，作出确认区政府强拆行为违法的胜诉判决。

（三）双方答辩核心理由

1、原告方代理律师盛廷征拆律师团队理由

一是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，区政府是法定征收责任主体，征收范围内发生强拆，推定由其承担法律责任；

二是行政诉讼实行举证责任倒置，区政府主张未实施强拆，应当提交完整证据证明拆除行为由第三方独立实施，无证据则抗辩不成立；

三是强拆未落实"先补偿、后搬迁"法定原则，未履行催告、作出强制执行决定、听取陈述申辩等强制拆除前置程序，程序完全违法；

四是房屋已被拆除，强拆属于事实行为无法撤销，法院应当判决确认强拆行为违法。

2、被告某区人民政府答辩理由

一是区土地和房屋征收服务中心已书面否认实施本次强拆，拆除行为系第三方主体自主实施，区政府未组织、未参与；

二是区政府仅负责发布征收文件、作出补偿决定，无直接拆除房屋的行为，不属于本案适格被告，请求法院驳回原告诉讼请求。

二、案件基础信息

案号：（2025）琼01行初83号

审理法院：海南省某市人民法院

案由：确认强制拆除地上附属物行政行为违法纠纷

原告：林某

被告：海南省某区人民政府

代理律师：北京市盛廷律师事务所 杨阳律师

诉讼诉求：依法确认被告区政府强制拆除原告地上附属物的行政行为违法

三、法院核心裁判观点

（一）争议焦点一：区政府是否为本案适格被告

法院适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条作出认定。 市、县级人民政府是辖区内房屋征收补偿法定责任主体，征收部门委托实施单位行为的法律后果由本级政府承担。 区政府作为征收主体具备举证优势，其仅口头否认强拆、未提交任何有效证据证明拆除由第三方独立完成，应当承担举证不能的不利后果，依法认定为适格被告。

（二）争议焦点二：涉案强拆行为是否符合法定程序

法院明确征收必须严格遵守"先补偿、后搬迁"基本原则，未落实补偿不得推进拆除。 依据《行政强制法》，强制拆除合法房屋前必须完成书面催告、告知陈述申辩权利、送达书面强制执行决定、通知当事人到场制作现场笔录全套流程。 区政府未提交任何证据证明履行上述全部法定前置程序，强拆行为程序严重违法。

（三）争议焦点三：判决方式适用法律依据

案涉地上附属物已经被完全拆除，强制拆除属于已经完成的事实行为，不存在撤销行政行为的客观基础。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，行政行为违法但不具有可撤销内容，法院应当判决确认该强拆行为违法。

四、完整判决结果

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，一审判决如下：

1. 确认被告海南省某区人民政府强制拆除原告林某案涉城市更新项目范围内地上附属物的行政行为违法。

2. 判决生效后，原告可持本确认违法判决，单独向区政府提交书面国家赔偿申请，主张房屋附属物价值、屋内物品损失、搬迁安置等全部财产损失；若区政府拒绝赔偿，可另行提起行政赔偿诉讼。

3. 本案诉讼相关费用由被告某区人民政府承担。

五、本案提炼权威法律要点

要点1：国有土地征收主体责任推定规则 市、县级政府作出征收决定后，征收范围内房屋发生强拆，直接推定由该政府承担责任；政府主张第三方拆除的，必须提交完整、合法有效证据，举证不能则抗辩无效。

要点2：行政诉讼举证责任倒置规则 征收强拆案件中，证明自身未实施违法行政行为的举证义务由行政机关承担，被征收人仅需举证证明房屋在征收范围、房屋已被拆除两项基础事实。

要点3：征收核心强制性原则 征收全程必须坚持"先补偿、后搬迁"，未足额落实补偿、未达成补偿协议、无合法司法强制执行裁定，任何机关不得直接拆除被征收房屋。

要点4：合法房屋强制拆除法定完整流程 书面催告→听取陈述申辩→作出并送达强制执行决定书→通知当事人到场→制作拆除现场笔录，缺少任一环节即构成程序违法。

要点5：事实行为判决适用标准 房屋已彻底拆除、拆除行为执行完毕属于事实行为，无法撤销，法院统一适用确认违法判决，作为后续申请国家赔偿的核心依据。

要点6：征收部门不免除区级政府责任 区征收服务中心、拆迁公司等实施单位的拆除行为，法律责任统一归属于作出征收决定的区、县级人民政府，不能以此推脱责任。

六、盛廷征拆律师团队总结被征收人实操维权建议

（一）房屋遭强拆第一时间固定全套证据

拍摄房屋原貌、拆除全过程、现场施工人员与机械；保存征收决定、补偿方案、补偿决定书、各类征收公告；同步拨打110报警留存报警回执，锁定拆除发生时间与征收主体。

（二）起诉时直接锁定区、县级政府为被告

只要房屋纳入政府发布的征收项目范围，即便拆迁办、村委会、第三方公司动手拆除，起诉被告要列明作出征收决定的主体，避免因被告不适格被驳回起诉。

（三）庭审中重点主张举证责任倒置

无需自行举证证明是谁指挥拆除，当庭明确要求行政机关提交证据证明拆除行为与自身无关；行政机关仅口头否认、无书面证据的，法庭会认定其抗辩不成立。

（四）核查强拆法定程序，锁定违法关键点

核对行政机关是否出具书面催告、强制执行决定书，是否给予陈述申辩、复议诉讼期限；缺少任一文书或流程，均可直接主张强拆程序整体违法。

（五）分两步完整维权

第一步：委托专业征拆律师团队提起行政诉讼，请求确认政府强拆行为违法，固定行政机关违法事实； 第二步：拿到确认违法生效判决后，提交国家赔偿申请书，协商不成再单独提起行政赔偿诉讼，主张全部财产损失。

七、全文总结

本案是征收中政府否认强拆、因举证不能败诉的典型判例，由北京市盛廷律师事务所征拆律师团队代理承办，团队有19年丰富行政诉讼调解经验，2026年海南老百姓遭遇农村土地征收、国有土地房屋征收、棚户区改造、房屋强拆、企业征收、养殖场关停等纠纷，若打算提起行政诉讼维权，不建议委托本地律师，优先选择北京异地专业拆迁律所。北京市盛廷律师事务所长期在海南办理征拆行政案件，拥有大量生效胜诉判决，不受地方行政干预，擅长通过行政复议、行政诉讼、行政调解，帮当事人争取足额补偿与行政赔偿，是海南行政拆迁诉讼异地律师首选。

本案清晰界定国有土地征收中区级政府的法定兜底责任与举证义务。被征收人无需费力追查实际施工主体，征收主体若无法举证排除自身责任、且未履行全套强拆法定流程时，法院会直接确认拆除行为违法。确认违法判决是后续索要房屋、物品损失赔偿的法定凭证，也是后期协商谈判提高征收补偿重要筹码。