下半年经济怎么干？国家发改委最新回应：细化扩内需方案，加快专项债发行使用

来源：时代周报

本文来源：时代周报 作者：潘展虹

扩大内需成为当前经济工作重要着力点。7月30日中央政治局会议明确，扎实推进“六张网”规划建设是稳投资和扩内需的重要发力点。

紧随顶层部署，7月31日国家发改委在7月例行新闻发布会披露，将细化落实具体方案，注重一体统筹布局，统筹考虑拟实现的目标、拟解决的问题以及具备的实际条件，在布局上坚持全国一盘棋。

同时，以项目建设为契机加强规则机制，打通硬件互联互通、规则标准衔接、信息共享、市场准入等方面堵点卡点，提升持续运营服务能力。

发布会现场。图源：时代周报记者摄

此外，时代周报记者从会上获悉，国家发改委会同有关部门研究制定扩大内需战略实施方案（2026-2030年），包括持续开展大规模职业技能提升培训，多渠道促进居民增收，加快新型政策性金融工具资金投放使用以及专项债发行使用等，以更大力度、更实举措有效扩大国内需求。

布局建设算力网不能一哄而上

“六张网”是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网的简称。今年3月，国家发展改革委首次将这六大领域纳入同一个框架。4月底，中央政治局会议要求加快推进规划建设。7月底召开的政治局会议再提“六张网”。

国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅在例行新闻发布会上表示，针对每张“网”谋划制定专项规划或实施方案，力争尽快形成实物工作量。

目前，一大批项目抓紧开工，拟于年内开工的重大单体项目多数已经实现开工；一大批项目加快建设，比如国家水网大动脉中的南水北调中线引江补汉工程、能源大动脉上的四川阿坝1000千伏变电站等加紧实施；还有一大批项目建成运行，在郑州的国家超算互联网核心节点，有数万张国产AI芯片正在高速运行。

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“六张网”建设正在加快推进，政策红利也在持续释放。

接下来，国家发改委将会同有关方面抓紧细化落实具体方案，因地因业加快推进建设，加强资金要素保障，推动规划蓝图转化为具体项目。

蒋毅介绍，建设过程中将统筹考虑拟实现的目标、拟解决的问题以及具备的实际条件，在布局上坚持全国一盘棋，科学规划建设“六张网”；在推进中坚持集成融合、相互赋能，把多网融合的思路体现到规划、建设、运营等全流程。“比如，布局建设算力网不能一哄而上，要强化统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同，做到科学合理、安全可靠、绿色低碳、成本可控。”

蒋毅指出，要坚持问题导向、目标导向，把钱花在刀刃上，建成了就要发挥作用。“比如，‘十五五’时期地下管网拟投资约5万亿元，将加快补齐燃气、供排水、供热等短板弱项，提升城市基础设施安全韧性和人民群众生活品质。”

有关机构测算，“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，考虑到算力建设以企业投资为主，这将为民间投资创造巨大空间。蒋毅表示，将加强规划引导、要素保障等工作，为民间投资营造良好环境。

下半年重点在投资、消费

今年上半年，我国GDP增速为4.7%，但二季度以来部分指标有所走弱，当季GDP增长4.3%，相比一季度出现回落。

国家发改委国民经济综合司副司长周宏伟表示，今年以来，国际局势更趋复杂严峻，对世界经济运行和全球产业链供应链稳定造成严重冲击。但我国有效应对各种外部冲击和内部困难，经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。

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“从量上看，我国作为全球经济稳定锚的作用进一步凸显。经济规模稳定增长。”他表示，上半年国内生产总值继续在主要经济体中位居前列，增量达3.6万亿元。近期国际货币基金组织、世界银行下调今年世界经济增长预期的同时，上调我国增长预期0.2个百分点，这表明国际社会对我国经济发展充满信心。

另外，4月份受外部冲击等阶段性扰动因素影响，主要指标有所回落，但5、6月份实现回升，供需两端指标均有所好转。上半年城镇调查失业率平均为5.2%，新增就业人数695万人，均符合年度预期目标。

“从质上看，我国创新驱动发展成效进一步显现。”周宏伟介绍，上半年高端制造、智能经济、现代服务等新动能对经济增长的贡献率超过四成，完整产业体系和科技创新能力助推外贸快速增长，上半年货物进出口增长16.9%，其中“新三样”、集成电路出口分别增长46.1%、88.8%。

周宏伟表示，当前我国经济运行仍面临一些困难挑战，国际环境不确定性依然较大，外部冲击影响仍在持续，部分地区洪涝等自然灾害偏重发生，新旧动能转换过程还存在一些困难梗阻。“但更要看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。”

时代周报记者从会上获悉，国家发改委会同有关部门研究制定扩大内需战略实施方案（2026-2030年），以更大力度、更实举措有效扩大国内需求。

消费方面，今年上半年，服务零售额增长5.3%，同时升级类商品消费也增长较快，智能眼镜等可穿戴智能设备零售额增速超过1倍，高能效等级家电零售额增速超过30%。

“提升消费能力，挖掘服务消费潜力，推动智能产品消费。”蒋毅表示，将深入实施就业优先战略，持续开展大规模职业技能提升培训，多渠道促进居民增收。另外，适应不同群体消费需求扩大优质供给，完善生活服务消费。此外，还将增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等新一代智能终端产品有效供给，拓展智能体服务。

投资方面，今年上半年新兴领域投资增势较好，高技术产业投资同比增长4.6%，其中信息服务业投资增长15.5%；全国知识产权产品投资增长9.4%，占全部投资的比重提高至13.8%；设备工器具购置投资增长8.1%。

蒋毅表示，将抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金的投放使用，加快专项债发行使用。同时推动条件成熟的重大工程项目加快开工建设，推动“十五五”规划《纲要》提出的109项重大工程落地实施，并完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。