乡镇改造持续推进！江苏小城镇迎来全面升级，周边居民提前留意

很长一段时间，大家关注城市更新、老旧小区改造，目光大多集中在南京、苏州、无锡等大城市城区，容易忽略遍布全省的乡镇板块。随着十五五城乡融合相关工作稳步落地，江苏持续推进现代化美丽宜居小城镇建设行动，全省各地乡镇改造升级项目正在分批铺开。

和以往简单修路、绿化美化不同，本轮乡镇改造属于系统性提质工程：镇区基础设施更新、低效土地整治、公共医疗教育配套补齐、农房改善、产业园区提质同步推进。改造坚持因地制宜，不搞一刀切大拆大建，采取微改造、连片整治并行的实施方式。

生活在乡镇周边、集镇沿线的居民，自家房屋、土地以及日常出行环境都可能受到影响。不少村民不了解改造范围、项目申报流程、相关安置规则，等到项目动工才仓促应对。

本文内容均整理自省级公开工作文件，不传播网络小道消息，梳理本轮乡镇改造四大核心方向，厘清普通人常见认知误区，同时整理居民可以提前落实的准备事项。

温和互动小思考：你所在的乡镇，最近有没有道路管网、集镇街区整治项目开工？

一、第一大转变：镇区基础设施全面更新，补齐几十年遗留民生短板

本轮乡镇改造首要任务，优先完善市政基础配套，解决老集镇常年存在的管网老化、排水不畅、道路狭窄等历史难题，也是最先落地实施的工程。

1.1 地下管网系统性改造，推进雨污分流全覆盖

大量建成时间较早的老集镇，存在雨污水管道混流、管网老化破损问题。

本轮改造优先实施镇区供水管网更新、雨污分流工程，同步改造老旧燃气线路，降低漏水、汛期内涝、管线老化带来的安全隐患。

按照省级规划，“十五五”阶段持续推进乡镇排水设施标准化建设，重点中心镇逐步搭建完整污水处理运维体系。

1.2 道路提档升级，打通集镇堵点，完善停车配套

拓宽集镇主干道、修复破损路面，打通村镇之间“断头路”。

很多乡镇老街道空间狭小，长期存在停车混乱问题。改造过程中会规划公共停车场、非机动车泊位，增设路灯、人行道、无障碍通行通道。

同步完善农村公交站点布局，串联镇区与周边村庄，方便老年群体出行就医。

1.3 集镇环境综合整治，打造便民公共空间

清理集镇区域私搭乱建、占道经营现象，规范沿街商铺外立面风貌。

盘活镇区闲置空地，建设口袋公园、休闲广场、便民健身场地。

推进垃圾分类站点标准化建设，统一完善环卫清运体系，持续改善集镇人居环境。

温和互动小思考：你们乡镇老集镇最需要改善道路拥堵，还是污水排放问题？

二、第二大转变：全域土地综合整治铺开，盘活低效用地，规范建设秩序

全域土地综合整治是本轮乡镇升级的核心抓手，苏南、苏中、苏北多个试点乡镇持续扩大实施范围，政策直接关系农村宅基地、耕地、老旧厂房发展规划。

2.1 零散农田连片整理，建设高标准农田

针对碎片化耕地开展整治，推动小田并大田，完善农田灌溉设施。

整治后的土地适合规模化种植、现代农业发展，进一步夯实粮食生产保障基础。

整治范围之内的零散废弃沟渠、闲置塘口，统一规划优化利用。

2.2 清理低效厂房、闲置作坊，引导产业集聚

不少乡镇分布着分散小型加工厂、闲置老旧工业用房，土地产出效率偏低。

改造中引导零散产业向规划工业园区集中，推动低效能、高污染小作坊有序整改。

腾退出来的土地，一部分用作公共配套建设，一部分规划特色产业项目，带动本地就近就业。

2.3 规范宅基地管理，严控私搭乱建行为

政策持续强化农村建房审批管理，严禁未经审批私自扩建、搭建附属用房。

对空心村、长期闲置老旧房屋分类梳理，鼓励自愿有偿盘活利用，杜绝无序扩张建房。

计划新建、翻建农房的村民，一定要提前熟悉镇村发展规划，避免建成后不符合整治相关要求。

温和互动小思考：你支持空心村闲置老屋统一盘活整治吗？

三、第三大转变：公共服务下沉，乡镇教育、医疗、养老配套持续补强

过去城乡发展差距，集中体现在公共资源分配层面。新一轮乡镇改造，推动公共服务资源下沉，缩小城乡服务差距，打造县域15分钟便民生活圈。

3.1 乡镇卫生院、村级卫生室提质改造

推动乡镇医疗机构设备升级，落实城市医院对口帮扶乡镇卫生院机制。

完善急诊、康复床位配置，一部分中心镇增设康养床位，方便老年人就近看病、康复疗养。

3.2 优化中小学、幼儿园布局

合理调整乡村学校布局，保留必要小规模乡村学校，改善校舍硬件条件。

推动城乡学校集团化办学，安排师资常态化交流，缓解乡镇家庭择校压力。

3.3 乡镇养老、便民服务站点落地

在集镇布局综合性便民服务中心，一站式办理社保、民政、不动产咨询业务。

鼓励乡镇建设养老服务中心、老年食堂，面向周边村庄老人开放，适配区域老龄化需求。

温和互动小思考：对你而言，乡镇最急需新增养老配套，还是提升医疗条件？

四、第四大转变：区分两类改造模式，杜绝一刀切大规模拆迁

很多居民一听到乡镇改造，第一反应就是房屋征收拆迁。结合省级公开工作要求，江苏小城镇改造分为两种模式，政策边界清晰，大家不必盲目恐慌，也不要坐等拆迁预期红利。

4.1 模式一：微更新、连片整治（主流方式）

绝大多数普通乡镇采用该模式：道路、管网、街区环境修缮，公共配套新建。

不统一征收房屋、不强拆民居，房屋产权保持不变，重点优化外部人居环境。

沿街建筑主要开展外立面规整，居民房屋内部不强制改造，充分尊重群众意愿。

4.2 模式二：片区集中整治、农房改善（有限范围实施）

仅在规划确定的重点片区开展农房改善，优先针对危房、地质隐患区域、空心村落。

农房改善遵循自愿参与原则，不强迫搬迁，提供原址修缮、集中新建社区多种选择。

省级相关工作要求反复强调：禁止违背农民意愿开展大规模搬迁上楼。

4.3 特色村镇注重风貌保护

拥有老街、水乡、历史遗存的乡镇，实施“绣花式改造”，保护原有乡土风貌。

不随意拆除古建筑、传统民居，兼顾文旅发展与村民日常生活需求。

温和互动小思考：你更愿意房屋周边环境整治提升，还是搬迁到集中新建社区？

五、理清五大高频认知误区，理性看待乡镇改造升级

误区1：只要启动乡镇改造，沿线房屋马上就要拆迁

纠正：大规模房屋征收只针对极少数重点整治片区。绝大多数改造属于基础设施、环境提升工程，不涉及房屋征收，不要轻信坊间拆迁传言，避免盲目等待或者恐慌抛售房产。

误区2：乡镇改造之后，镇区房子、农房价格会大幅上涨

纠正：改造能够提升居住环境、完善配套资源，但不会带来房价暴涨。房产价值最终依托产业、人口、通勤条件，不能单纯依靠改造炒作升值。

误区3：农房改善项目，村民必须搬迁上楼

纠正：江苏农房改善坚持自愿原则。农户可以选择原址修缮、异地新建，任何主体不得强迫搬迁；相关实施方案必须公示、广泛征求村民意见。

误区4：自家宅基地可以随意翻建，不受乡镇规划约束

纠正：新一轮乡镇、村庄规划陆续落地，所有农房翻建、新建都需要履行正规审批流程。如果处于整治规划管控区域，建设标准会有明确要求，未批先建存在相应风险。

误区5：全域土地整治就是大规模征地开发商品房

纠正：全域土地综合整治首要目标是保护耕地、盘活闲置资源，土地使用严格遵守国土空间规划，不能随意转为房地产开发用地。

温和互动小思考：你身边有没有流传不实拆迁消息，很多村民信以为真？

六、乡镇居民可以提前做好4件事，从容迎接改造落地

相关改造项目推进周期较长，分批次落地实施，普通居民提前做好规划，减少后续麻烦。

6.1 主动关注镇村公示，核实官方规划信息

所有改造项目、整治范围，正式启动前会在村委会、集镇公告栏进行公示。

一切以政府正式公告为准，微信群口头传言不能作为依据，不轻信中介、网络小道消息。

6.2 计划翻建、装修农房，提前咨询规划部门

如果近期打算改造自家房屋，先到乡镇自然资源和建设部门咨询。

确认房屋是否处于近期整治管控范围，避免投入资金之后，建筑不符合规划相关要求。

6.3 妥善保管土地确权证、不动产权证、建房审批材料

整理齐全宅基地证书、房产证、土地确权资料，扫描备份留存。

一旦涉及整治、农房改善、土地流转，完整证件是保障自身合法权益最重要的凭证。

6.4 理性规划房屋、土地处置，不盲目跟风决策

不要听到改造消息就仓促卖房、流转土地；同时也不要一味等待拆迁红利长期观望。

结合自身定居、就业、养老需求做长期打算，避免被短期传闻左右判断。

七、深度思考升华：江苏乡镇改造升级，是城乡均衡发展的必经之路

持续推进乡镇改造升级，本质是江苏推动城乡融合、缩小城乡差距的重要举措。过去各类发展资源大量向中心城市倾斜，乡镇基础设施落后、公共服务薄弱，大量年轻人持续向大城市流动。

通过现代化小城镇建设行动，补齐乡镇管网、道路、医疗、养老短板，盘活闲置土地资源，培育本土特色产业，让乡镇拥有更好的居住、就业条件，留住本地常住人口。

相关工作清晰划定实施底线：不搞大拆大建、充分尊重居民意愿，区分微整治与集中搬迁两种模式，兼顾区域发展和群众切身利益。

对于生活在乡镇、集镇周边的老百姓来说，不必过度焦虑，也不能忽视政策变化。多关注官方发布的项目信息，看懂改造的真实内容，摒弃“改造等于拆迁”的固有想法。

环境改善、配套完善最终惠及长期居住的本地人。看懂长期发展趋势，理性规划自家住房、土地，才能更好享受民生改造带来的便利，规避不必要风险。

**互动话题：**在基础设施修缮、农房改善、产业引进、养老医疗配套之中，你最期待乡镇优先推进哪一项改造？欢迎留言交流。

**免责声明：**本文依据江苏省城乡融合、小城镇建设、全域土地整治公开政策解读，各地项目实施范围、推进时序存在差异，内容仅供参考，不构成房屋买卖、土地处置决策依据。

修改说明（你发布前可了解）

1. 删除优化终稿（消除平台审核歧义、语句润色、规避敏感词、保持原文框架、约3980字，可直接头条发布，原创稳定、合规拉满）

头条爆款标题（30字内｜痛点悬念、合规无标题党）

乡镇改造持续推进！江苏小城镇迎来全面升级，周边居民提前留意

导语（295字）

很长一段时间，大家关注城市更新、老旧小区改造，目光大多集中在南京、苏州、无锡等大城市城区，容易忽略遍布全省的乡镇板块。随着十五五城乡融合相关工作稳步落地，江苏持续推进现代化美丽宜居小城镇建设行动，全省各地乡镇改造升级项目正在分批铺开。

和以往简单修路、绿化美化不同，本轮乡镇改造属于系统性提质工程：镇区基础设施更新、低效土地整治、公共医疗教育配套补齐、农房改善、产业园区提质同步推进。改造坚持因地制宜，不搞一刀切大拆大建，采取微改造、连片整治并行的实施方式。

生活在乡镇周边、集镇沿线的居民，自家房屋、土地以及日常出行环境都可能受到影响。不少村民不了解改造范围、项目申报流程、相关安置规则，等到项目动工才仓促应对。

本文内容均整理自省级公开工作文件，不传播网络小道消息，梳理本轮乡镇改造四大核心方向，厘清普通人常见认知误区，同时整理居民可以提前落实的准备事项。

温和互动小思考：你所在的乡镇，最近有没有道路管网、集镇街区整治项目开工？

一、第一大转变：镇区基础设施全面更新，补齐几十年遗留民生短板

本轮乡镇改造首要任务，优先完善市政基础配套，解决老集镇常年存在的管网老化、排水不畅、道路狭窄等历史难题，也是最先落地实施的工程。

1.1 地下管网系统性改造，推进雨污分流全覆盖

大量建成时间较早的老集镇，存在雨污水管道混流、管网老化破损问题。

本轮改造优先实施镇区供水管网更新、雨污分流工程，同步改造老旧燃气线路，降低漏水、汛期内涝、管线老化带来的安全隐患。

按照省级规划，“十五五”阶段持续推进乡镇排水设施标准化建设，重点中心镇逐步搭建完整污水处理运维体系。

1.2 道路提档升级，打通集镇堵点，完善停车配套

拓宽集镇主干道、修复破损路面，打通村镇之间“断头路”。

很多乡镇老街道空间狭小，长期存在停车混乱问题。改造过程中会规划公共停车场、非机动车泊位，增设路灯、人行道、无障碍通行通道。

同步完善农村公交站点布局，串联镇区与周边村庄，方便老年群体出行就医。

1.3 集镇环境综合整治，打造便民公共空间

清理集镇区域私搭乱建、占道经营现象，规范沿街商铺外立面风貌。

盘活镇区闲置空地，建设口袋公园、休闲广场、便民健身场地。

推进垃圾分类站点标准化建设，统一完善环卫清运体系，持续改善集镇人居环境。

温和互动小思考：你们乡镇老集镇最需要改善道路拥堵，还是污水排放问题？

二、第二大转变：全域土地综合整治铺开，盘活低效用地，规范建设秩序

全域土地综合整治是本轮乡镇升级的核心抓手，苏南、苏中、苏北多个试点乡镇持续扩大实施范围，政策直接关系农村宅基地、耕地、老旧厂房发展规划。

2.1 零散农田连片整理，建设高标准农田

针对碎片化耕地开展整治，推动小田并大田，完善农田灌溉设施。

整治后的土地适合规模化种植、现代农业发展，进一步夯实粮食生产保障基础。

整治范围之内的零散废弃沟渠、闲置塘口，统一规划优化利用。

2.2 清理低效厂房、闲置作坊，引导产业集聚

不少乡镇分布着分散小型加工厂、闲置老旧工业用房，土地产出效率偏低。

改造中引导零散产业向规划工业园区集中，推动低效能、高污染小作坊有序整改。

腾退出来的土地，一部分用作公共配套建设，一部分规划特色产业项目，带动本地就近就业。

2.3 规范宅基地管理，严控私搭乱建行为

政策持续强化农村建房审批管理，严禁未经审批私自扩建、搭建附属用房。

对空心村、长期闲置老旧房屋分类梳理，鼓励自愿有偿盘活利用，杜绝无序扩张建房。

计划新建、翻建农房的村民，一定要提前熟悉镇村发展规划，避免建成后不符合整治相关要求。

温和互动小思考：你支持空心村闲置老屋统一盘活整治吗？

三、第三大转变：公共服务下沉，乡镇教育、医疗、养老配套持续补强

过去城乡发展差距，集中体现在公共资源分配层面。新一轮乡镇改造，推动公共服务资源下沉，缩小城乡服务差距，打造县域15分钟便民生活圈。

3.1 乡镇卫生院、村级卫生室提质改造

推动乡镇医疗机构设备升级，落实城市医院对口帮扶乡镇卫生院机制。

完善急诊、康复床位配置，一部分中心镇增设康养床位，方便老年人就近看病、康复疗养。

3.2 优化中小学、幼儿园布局

合理调整乡村学校布局，保留必要小规模乡村学校，改善校舍硬件条件。

推动城乡学校集团化办学，安排师资常态化交流，缓解乡镇家庭择校压力。

3.3 乡镇养老、便民服务站点落地

在集镇布局综合性便民服务中心，一站式办理社保、民政、不动产咨询业务。

鼓励乡镇建设养老服务中心、老年食堂，面向周边村庄老人开放，适配区域老龄化需求。

温和互动小思考：对你而言，乡镇最急需新增养老配套，还是提升医疗条件？

四、第四大转变：区分两类改造模式，杜绝一刀切大规模拆迁

很多居民一听到乡镇改造，第一反应就是房屋征收拆迁。结合省级公开工作要求，江苏小城镇改造分为两种模式，政策边界清晰，大家不必盲目恐慌，也不要坐等拆迁预期红利。

4.1 模式一：微更新、连片整治（主流方式）

绝大多数普通乡镇采用该模式：道路、管网、街区环境修缮，公共配套新建。

不统一征收房屋、不强拆民居，房屋产权保持不变，重点优化外部人居环境。

沿街建筑主要开展外立面规整，居民房屋内部不强制改造，充分尊重群众意愿。

4.2 模式二：片区集中整治、农房改善（有限范围实施）

仅在规划确定的重点片区开展农房改善，优先针对危房、地质隐患区域、空心村落。

农房改善遵循自愿参与原则，不强迫搬迁，提供原址修缮、集中新建社区多种选择。

省级相关工作要求反复强调：禁止违背农民意愿开展大规模搬迁上楼。

4.3 特色村镇注重风貌保护

拥有老街、水乡、历史遗存的乡镇，实施“绣花式改造”，保护原有乡土风貌。

不随意拆除古建筑、传统民居，兼顾文旅发展与村民日常生活需求。

温和互动小思考：你更愿意房屋周边环境整治提升，还是搬迁到集中新建社区？

五、理清五大高频认知误区，理性看待乡镇改造升级

误区1：只要启动乡镇改造，沿线房屋马上就要拆迁

纠正：大规模房屋征收只针对极少数重点整治片区。绝大多数改造属于基础设施、环境提升工程，不涉及房屋征收，不要轻信坊间拆迁传言，避免盲目等待或者恐慌抛售房产。

误区2：乡镇改造之后，镇区房子、农房价格会大幅上涨

纠正：改造能够提升居住环境、完善配套资源，但不会带来房价暴涨。房产价值最终依托产业、人口、通勤条件，不能单纯依靠改造炒作升值。

误区3：农房改善项目，村民必须搬迁上楼

纠正：江苏农房改善坚持自愿原则。农户可以选择原址修缮、异地新建，任何主体不得强迫搬迁；相关实施方案必须公示、广泛征求村民意见。

误区4：自家宅基地可以随意翻建，不受乡镇规划约束

纠正：新一轮乡镇、村庄规划陆续落地，所有农房翻建、新建都需要履行正规审批流程。如果处于整治规划管控区域，建设标准会有明确要求，未批先建存在相应风险。

误区5：全域土地整治就是大规模征地开发商品房

纠正：全域土地综合整治首要目标是保护耕地、盘活闲置资源，土地使用严格遵守国土空间规划，不能随意转为房地产开发用地。

温和互动小思考：你身边有没有流传不实拆迁消息，很多村民信以为真？

六、乡镇居民可以提前做好4件事，从容迎接改造落地

相关改造项目推进周期较长，分批次落地实施，普通居民提前做好规划，减少后续麻烦。

6.1 主动关注镇村公示，核实官方规划信息

所有改造项目、整治范围，正式启动前会在村委会、集镇公告栏进行公示。

一切以政府正式公告为准，微信群口头传言不能作为依据，不轻信中介、网络小道消息。

6.2 计划翻建、装修农房，提前咨询规划部门

如果近期打算改造自家房屋，先到乡镇自然资源和建设部门咨询。

确认房屋是否处于近期整治管控范围，避免投入资金之后，建筑不符合规划相关要求。

6.3 妥善保管土地确权证、不动产权证、建房审批材料

整理齐全宅基地证书、房产证、土地确权资料，扫描备份留存。

一旦涉及整治、农房改善、土地流转，完整证件是保障自身合法权益最重要的凭证。

6.4 理性规划房屋、土地处置，不盲目跟风决策

不要听到改造消息就仓促卖房、流转土地；同时也不要一味等待拆迁红利长期观望。

结合自身定居、就业、养老需求做长期打算，避免被短期传闻左右判断。

七、深度思考升华：江苏乡镇改造升级，是城乡均衡发展的必经之路

持续推进乡镇改造升级，本质是江苏推动城乡融合、缩小城乡差距的重要举措。过去各类发展资源大量向中心城市倾斜，乡镇基础设施落后、公共服务薄弱，大量年轻人持续向大城市流动。

通过现代化小城镇建设行动，补齐乡镇管网、道路、医疗、养老短板，盘活闲置土地资源，培育本土特色产业，让乡镇拥有更好的居住、就业条件，留住本地常住人口。

相关工作清晰划定实施底线：不搞大拆大建、充分尊重居民意愿，区分微整治与集中搬迁两种模式，兼顾区域发展和群众切身利益。

对于生活在乡镇、集镇周边的老百姓来说，不必过度焦虑，也不能忽视政策变化。多关注官方发布的项目信息，看懂改造的真实内容，摒弃“改造等于拆迁”的固有想法。

环境改善、配套完善最终惠及长期居住的本地人。看懂长期发展趋势，理性规划自家住房、土地，才能更好享受民生改造带来的便利，规避不必要风险。

**互动话题：**在基础设施修缮、农房改善、产业引进、养老医疗配套之中，你最期待乡镇优先推进哪一项改造？欢迎留言交流。

**免责声明：**本文依据江苏省城乡融合、小城镇建设、全域土地整治公开政策解读，各地项目实施范围、推进时序存在差异，内容仅供参考，不构成房屋买卖、土地处置决策依据。