北京
近日，万宁市自然资源和规划局编制完成《万宁市沙滩海域旅游活动分区规划（2026—2030年）》。规划以海域空间精细化管控为抓手，直面海上文旅项目交叉运营、安全风险、生态承载压力等突出问题，明晰滨海旅游开发、利用与保护路径，助力打造国际海上运动旅游目的地、国家热带滨海休闲度假胜地，建设海南自贸港魅力海湾城市。
规划划定管控海域总面积89.75平方公里，涉及岸线总长93.97公里，范围北起山钦湾、南至日月湾，覆盖山根湾、神州半岛、石梅湾等15处优质港湾，纳入加井岛、洲仔岛两大游憩海岛。万宁拥有海岸线195.49公里、海岛58个，分布大洲岛国家级海洋自然保护区、老爷海国家级海洋公园。2024年当地近岸海域一、二类优良水质占比达99.92%，是海南东部滨海旅游资源核心集聚区。
依托优良的热带海洋资源，万宁海上文旅产业持续升温，全市涉水涉空经营主体达235家，日月湾冲浪、石梅湾潜水、神州半岛摩托艇等业态形成知名文旅IP。伴随产业快速发展，高速艇与无动力水上项目海域混行、海岸生态承压、离岸流安全隐患、经营秩序不规范等矛盾逐步显现。本次规划创新构建四级游憩用海分类体系，全域布局69个规范化用海区、划分七大功能板块，推动各类海上活动“分道而行”，从源头化解业态交叉干扰难题。
按照功能分区布局，14处专属海域划定为低速活动区，专供冲浪、桨板、无动力帆船开展运营，严禁高速船舶驶入，夯实日月湾冲浪产业核心优势；9处片区集中布局摩托艇、拖曳伞等高速海上项目，配套船舶越界预警系统；单独划定加井岛西北2.47平方公里海域作为水下观光区，有序开展潜水、海底漫步等项目，并建立珊瑚资源轮休养护机制。全域布设20条标准化入海通道，利用浮标隔离航道与公共浴场；在南燕湾、神州半岛设立3片经营性浴场，限定离岸150米防护范围，禁止动力船只靠近。规划统筹公共亲海空间与度假海域，保障海岸资源公共属性，串联环岛旅游公路滨海风景线，串联山海景观资源。
万宁获评“全国十佳体育旅游目的地”，常年举办国际冲浪赛事、沙滩音乐节等文体活动，海洋运动已然成为拉动地方发展的新增长极。立足自贸港建设机遇，规划明确三大发展定位，构建“海、陆、空”立体化海洋旅游发展格局。做强海上运动核心名片，升级日月湾冲浪基地，打造石梅湾潜水基地、神州半岛水上运动训练基地，完善水上运动全产业链；坚持“一湾一特色”错位布局，日月湾主打潮流极限运动，石梅湾发展高端康养与海岛潜水，山钦湾、春园湾保留原生态滨海观光风貌；打造陆海统筹示范样板，探索海域立体分层确权试点，联动渔港发展休闲渔业，依托小海、老爷海潟湖打造渔家特色体验线路。数据显示，2024年万宁接待游客902.87万人次，实现旅游总收入82.29亿元，规划落地后将进一步提升滨海旅游综合承载能力。
发展不忘生态底线。规划严守海洋生态保护红线，对大洲岛金丝燕栖息地、珊瑚礁、红树林、青皮林等关键生态资源实施严格管控，除生态修复工程外，全域禁止填海、围海等不可逆开发行为，生态海岛实行游客总量管控。针对离岸流高风险区域搭建全域海上安全防护体系，落实水上项目救援标准，依托无人机巡查、24小时应急调度平台筑牢安全防线，同步完善停车场、医疗急救、公共淋浴等配套设施。
为保障规划落地，万宁构建法制、管理、人才、社会、安全五大保障体系。完善水上运动、低空旅游行业管理细则，健全海域立体确权、闲置用海回收机制；建立自然资源、旅文、海事、生态环境等多部门协同监管机制；实施海洋旅游人才引育计划，引进游艇运营、水上救援、冲浪专业人才；吸纳转产渔民参与海岸巡护，常态化开展海洋保护、离岸流自救科普；搭建标准化海上应急救援网络，常态化组织应急演练。
据悉，下一步，万宁将稳步推进规划落地实施，依靠科学化海域空间治理规范海上经营秩序，持续守护优质滨海生态资源，擦亮“激情海岸、冲浪万宁”城市文旅品牌，推动海洋旅游产业绿色、安全、可持续高质量发展。
（中国日报社海南记者站 编辑：陈博文 来源：万宁市融媒体中心）
来源：中国日报网
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