交通事故要管、醉汉跳江要管、化疗老人要管……丽江这个刚满周岁的派出所，管得真“宽”！

从丽江城区出发沿着丽宁公路往东走，在巍巍青山与繁忙国道的中间，一栋崭新的蓝白小楼格外亮眼——这是刚刚成立满一年的古城公安分局文化派出所。

文化派出所辖区既承载着纳西族、傈僳族、彝族、壮族等多民族聚居的淳朴民风，又迎接着大型央企成员企业带来的发展活力，更时刻应对着国道线路上繁重的过境交通压力。在这片“多元复合”的治理阵地上，一支由5名民警和4名辅警组成的全新队伍，以“守山口、护厂区、稳干线”的担当，从零开始搭班子、建机制、跑村寨，全力破解着城乡交错、业态交织的治理难题。

三百多个日夜，他们把隔山相望的村寨串成了守望相助的大家庭，让不同民族、不同口音的百姓认定了同一抹“警察蓝”；他们用一次次风雨无阻的抵达，让过境司机心里有了一盏长亮的“平安灯”；他们以驻企警务室“零距离”的前置服务，让辖区企业发展更有底气和信心。

这个从零写起的故事，没有华丽的开场，却有一路踏实的回响——从一无所有到一砖一瓦，从初具雏形到日臻完善，这群朴素的“守山人”，用最笨的办法、最真的情意，守护着这片土地的烟火气。

“刚处理完一起交通事故！”我们抵达文化派出所时，所长付于圣穿着反光背心刚从二十多公里外的树底大桥匆匆赶回来。

一路跟随他走进二楼的所长办公室，工位上搭着的一件荧光绿执勤服格外显眼，“丽宁公路有34公里的路段穿辖区而过，交通管理是我们的一项重要职责。所里5名民警、4名辅警，工位上都随时备着一件执勤服，无论是暴雨的侵袭还是深夜的寂静，只要警情一来，穿上它就得立刻出发。”付于圣解释道。简单的三言两语里，透着随时待命的紧张节奏，也折射出基层警力在繁重交通管理下的责任担当。

付于圣工位上的荧光执勤服

丽宁公路路况基础薄弱，特别是“丽宁十八弯”等路段地形条件比较复杂；同时，丽宁公路承载着密集的大货车与旅游大巴等车流，客货混行压力巨大。一旦遭遇强降雨等恶劣天气，风险因素交织叠加，使道路交通管理面临严峻考验。在文化派出所成立前，这里曾发生数起人员死亡的交通事故。

丽宁十八弯

派出所成立后，实行“交所合一”的工作机制，付于圣带领着几名从交警队调过来的民辅警，二话不说扎进了辖区的几条道路里。他们翻出近几年的事故卷宗，一处一处捋、一类一类分析，认真研判辖区路段的事故类型与成因。找准症结后，一方面通过加装柔性隔离柱规范通行秩序，另一方面推进生命防护工程强化硬件防线，“就在我们做了硬件升级之后，一起突发交通事故里，新安装的防护设施硬生生扛住了冲击，把可能酿成的大车翻入山谷的重大车祸化解了。”付于圣回忆起当时的危急场面，如今仍然心有余悸。

丽宁十八弯

对于几名民辅警来说，这不仅是一条道路的守护，更是一场多维度的交通安全攻坚战：每周数次的早晚路查从不缺席，日常巡逻常态铺开，以“零容忍”姿态重拳整治超速、超员、酒驾、无证驾驶，让心存侥幸者在严密防线前无所遁形；交通安全普法进企业、进社区、进校园、进村子，同时将红白喜事作为安全课堂，让“开车不喝酒”的叮嘱浸润每一名驾驶人的心田；雨季落石时冲锋在前，车辆故障时火速驰援，地质灾害隐患定期清零，随时拉得出、冲得上、打得赢……

民辅警在重点路段设点检查

民辅警在重点路段设点检查

付于圣查看辖区重点路段情况

如何衡量这条路上的管理成效？派出所成立至今，辖区亡人交通事故“零发生”，事故总量逐月下降。这“一零一降”的背后，正是“交所合一”机制释放的治理效能，是每一次路查的严谨、每一场宣讲的恳切、每一处防护设施的坚守共同铸就的成果。

派出所会议室挂满的锦旗

一组数据勾勒出交通管理成效，而会议室里那一面面五湖四海的游客送来的锦旗，也给出了最无声的回答。辖区里没有景区，却成了无数游客往返泸沽湖旅途中“不期而遇的温暖驿站”：有的因车辆抛锚陷入无助，有的被极端天气困于途中，还有满载游客的大巴车在蜿蜒山路上寸步难行……每一次险情，都是付于圣和同事们第一时间抵达的号令；这些锦旗，是过路游客对这群“山路守护者”最真诚的回馈，也见证了“没有风景的路，却有最美的‘警’色”。

警车在树底大桥段巡逻

警车在辖区重点路段巡逻

100%——这是文化派出所成立一年来交出的矛盾纠纷化解成绩单。在基层治理中，这个数字近乎“满分”，而它的答案，就藏在眼前这栋小楼里。

新建的派出所

走进这栋背靠绵绵青山的小楼，一楼大厅里同时挂着派出所、司法所、综治中心的牌子——这样的组合并不多见。而更少见的是它背后的数据：一年来，辖区矛盾纠纷化解率定格在了100%。

“秘诀？就是‘三合一’调解。”付于圣指向身后的办公区给出了答案，“辖区地域情况复杂，不仅有多个民族，还有多家企业，企业与居民合同纠纷、婚恋情感纠纷、在建项目劳资纠纷比较多，我们创新采用‘三合一’调解模式，依托社区网格员、综治专干、企业网格员等力量排查纠纷，由综治中心分类流转处置，司法调解、公安处置联动，落实‘矛盾不上交’要求。”哪户群众有了难解的心结，哪对邻里因为琐事发生了摩擦，民辅警、司法员、综治网格员会一起上门调解；哪个矛盾纠纷比较复杂、可能激化，三家联合“会诊”开方……在这里，“进一家门、解百家忧”的基层治理模式从愿景变成了日常。

同一个院子里的街道综治中心

位于派出所一楼的司法所

几个月前，辖区村民因一份合同与某矿区公司产生了纠纷。一边是村民急盼的租金，一边是矿区公司对合同条款的异议，白纸黑字的约定在双方的不同解读下陷入了僵局，双方当事人带着怒气来到派出所。

付于圣请来司法所、综治中心的搭档们，把合同文本摊在桌上，一条一条过、一字一字抠——法律怎么规定，就按法律办；合同怎么约定，就按合同来。几次联合释法说理后，矿区公司按期支付了租金，村民也拿到了应得的钱款。“合同不是一纸空文，法律不是墙上挂画。引导群众遇事找法、解决问题靠法，才是基层治理的长久之计。”一位参与调解的民警在介绍这起纠纷时说道。

民辅警调解矛盾纠纷中

还有一次，村民李某（化名）的羊群踩踏了张某（化名）的魔芋地，上万元损失摆在面前，赔与不赔，成了死结。派出所介入后，没有急着定损、划分责任，而是先走进了李某的家——这一去，办案民辅警看到了一个丈夫离世、儿女不在身边的独居老妇人，看到了她身后那一群并不完全属于自己、替村里人代管的羊。

“她不是不赔，是实在赔不起。”法理之外，还有情理；责任之下，更有难处。在了解了情况之后，派出所民辅警和综治中心、司法所的工作人员几次上门，一边安抚张某的情绪，一边为李某想办法找出口。最终，他们找到了一个双方都能接受的调解方案，让这起纠纷在“法”与“情”之间找到了最好的平衡点。谈起这起矛盾纠纷的调解过程，文化街道综治中心的工作人员说：“法律有尺度，调解有温度，这就是我们‘三合一’机制的真正底色。”

“三合一”开展基层治理工作

一起辖区内某偏远山村傈僳族独居老人间的矛盾纠纷，因语言沟通障碍陷入了僵局——一方当事人无儿无女，一方当事人女儿早已远嫁，两位老人都缺少亲人的支持。付于圣没有因为语言不通而将矛盾纠纷转交给别人，而是主动邀请综治中心和司法所的傈僳族工作人员协同介入，他们一次次开车来到数十公里外的山村入户走访，用乡音拉近和老人间的距离。同时，他敏锐地察觉到，这起纠纷背后是独居老人普遍的情感缺失问题。为此，他专门联系当事人远嫁的女儿返家陪伴，以亲情为纽带软化对立情绪。最终，在双语翻译与情感关怀的双重作用下，两位老人握手言和，“这起纠纷的化解，不是简单的‘事’的了结，更是对独居老人的‘心’的抚慰。”

散落在大山深处的辖区群众

派出所的刚性、司法所的韧性、综治中心的柔性，在这栋小楼里融为一体。“100%的化解率不是终点，而是起点——我们希望‘三合一’从机制创新升华为真正的治理常态，让辖区的每一起纠纷都有=去处，每一份诉求都有回应。”在付于圣的话语和对于未来的畅想里，正是基层善治的答案所在。

在文化派出所待几个小时，来办事的群众来来往往没有一刻停歇。成立一年来，派出所全体民辅警时常装在心里一句话就是：“派出所的门，不能只朝着案子开，更要朝着老百姓的难处开。群众把电话打到我们这里，就是把希望交到了我们手上，不能不管。”

民辅警耐心接待群众

民辅警在群众家中走访

辖区里有一位身患重症的老人，需要每周往返城里进行化疗，这是他与病魔赛跑的必修课。可这条路，走得比治疗本身还要艰难——老伴年迈，女儿一个远嫁、一个在城里租房打工，日子过得紧巴巴；化疗的费用压得老人喘不过气，而老人因为身患重症日益古怪的脾气，也让村里那些原本可以在开车进城办事时捎上他的年轻人渐渐疏远了他，他只能独自站在路边，一次次挥手拦车，一次次被拒绝。

付于圣在群众家中走访

无奈的老人只能将求助电话打进了派出所，得知老人的困境后，民辅警不仅跑相关部门帮他协调救助经费，还联系到老人的女儿，把赡养义务的法律条款掰开揉碎讲给她们听，法理与亲情并用，让责任归位。同时，在了解到老人曾因绝望扬言要对老伴做出极端行为时，民辅警一次次上门倾听、安抚、开解，把一场可能发生的家庭悲剧消弭于无形。

辖区内的树底大桥

文化派出所的日常，不仅连着千家万户的烟火疾苦，也系着江边桥头的生死一线。“前一秒，我们可能还在为重症老人的医药费多方奔走、对接救助政策，用耐心织补生活的漏洞；后一秒，我们就得冲向树底大桥，死死拽住那个被失意吞没的中年人。”

警车在树底大桥段巡逻

回忆起那一次深夜的电话铃，派出所的民辅警如今还心有余悸——其他县区的一位村民醉酒后和家人发生激烈争吵并负气出走，扬言要去树底大桥跳江，接到电话的值班民警心瞬间提到了嗓子眼。没有片刻犹豫，几名民辅警开上警车沿着蜿蜒的山路向着20多公里外的树底大桥飞驰。最终，在冰冷的桥栏边，他们找到了那个摇摇欲坠的身影——再晚一步，就是生与死的距离。值班民警冲上前一把拽回当事人后，没有对他的偏激行为进行高声呵斥，而是并肩而坐陪伴和开导了他很久，直到当事人放弃了轻生的念头并答应与家人好好沟通。

警车在山间巡逻

民辅警走访辖区特色产业种植

对于文化派出所来说，为民解忧是底色，护航发展是担当。针对辖区内林下土鸡养殖、水果种植、中草药种植等特色产业，他们将巡逻防线前移至田间地头、山林深处——白天见警车、夜晚见警灯，让觊觎丰收果实的黑手无处遁形；同时，将生态保护的法治课堂搬进种植基地、养殖大棚，引导农户算好“经济账”更算好“生态账”，在合规经营中守护绿水青山、在绿色发展中共奔富裕之路。

辖区内的大型企业

大型央企成员企业西南水泥厂等多家企业也在派出所的辖区，“驻企警务站”成为了派出所“零距离”服务企业的桥梁。从错峰办理员工居住证到组织安防演练进车间，从进企业开展反诈、劳动法、合同法等日常普法到组织企业大型货车司机到分局交通安全警示教育中心开展交通安全教育，这个“厂门口的派出所”为企业当起“平安管家”。

民辅警借红白喜事进村普法

辖区少数民族群众占比高，民风引导治理便成了派出所心头的另一件“大事”。针对库区傈僳族聚居村长期存在的酗酒问题，派出所没有简单“一刀切”，而是打出“组合拳”——严查酒驾不手软，让法律红线清晰可见；明确共同饮酒人员关联责任，让“劝酒者”也有所顾忌。“治的是酒，变的是心。现在我们辖区酗酒现象明显减少，村风民风也在持续变好——群众酒杯端得少了，日子过得更好了，这就是我们想看到的最动人的变化。”

民辅警日常在村子里走访、普法

张光武，文化派出所里唯一的外地民警。当我们听到他用纳西话与前来咨询办证的村民打招呼时，所有人都愣住了——一个土生土长的昆明人，来到文化不算长的时间，竟能把当地少数民族语言说到这份上？“哪有什么诀窍，就是整天‘泡’在村子里。”张光武笑了笑，解释。轻描淡写的一句话，可这个简单的“泡”字里，藏着的是日复一日走村入户的脚步，是一次次听不懂再问、说错了再来的耐心，是把村民当自家人、把村寨当第二故乡的真心，“语言通了，心就近了；心近了，群众工作自然就好做了。”

与辖区少数民族群众在一起的张光武

和辖区少数民族群众在一起的民辅警

学会纳西话的张光武只是一个缩影——在这个所里，每个人的成长都写满了“从0到1”的艰辛。几名从交警队调来的民警，刚报到时甚至连治安案件的基本流程都不熟悉，“从头学，硬啃下来。”付于圣请来法制大队的前辈授课，也把自己在祥和、古城派出所积攒了几年的经验倾囊相授，“但山区农村派出所的情况和城区派出所、景区派出所的情况，完全不一样”。

民辅警处理警情中

最开始，七八个人挤在一间几平米的办公室里，桌子摆不下就站着开会，条件简陋到连转身都费劲。可就是在这样的环境里，他们白天办案、晚上“补课”，把一个个案件流程刻进脑子里，把一个个群众诉求记在心坎上。

付于圣在村子里普法

一年过去——办公楼有了，案子办得顺了，群众工作也做得开了。从交警到“全科警察”，他们跨过的不仅是业务门槛，更是从“专业队”到“多面手”的自我重塑。 说到这一年，付于圣沉默片刻后开起了玩笑：“这哪是来上班的，是把所当成了自己家在干。我们走过的路，恐怕比‘丽宁十八弯’还要曲折，但每一步都踩得扎扎实实。”

采访中回忆往事的付于圣

派出所的院外，一棵小树刚抽出了新芽，树下的一小片绿草正在肆意生长着。一年前，这棵小树和这个派出所一起被种下。那时，他们的办公桌挤在转身都困难的小屋里；那时，几名从交警队来的民警对着办案流程一页页翻；那时，张光武还听不懂纳西话里那句“jia biu mei”是什么意思……

绵绵青山中的文化派出所

如今，树在长，所也在长——办公楼立起来了，案子办得顺了，群众的笑脸多了，连张光武都能用一口纳西话跟进门的阿叔阿孃打招呼了。

树有多高，根就有多深，这群把异乡当故乡、把群众当家人的人，早已把自己种进了这片土地里。