十年磨一剑！北京楹庭律所发布《中国行政诉讼白皮书综合分析报告》—2016-2025十年数据全景 · 透视中国行政审判的历史性转折

2026年，是《行政诉讼法》修正施行的第十一年。从"立案难"到"有案必立"，从"程序空转"到"实质化解"，这十年，中国行政审判走过了一段深刻转型的法治之路。

值此重要节点，北京楹庭律师事务所行政诉讼法律事务部整合专业资源，系统梳理2016-2025年十年间全国行政审判全景数据，聚焦2024-2025年最新动向，打磨形成《中国行政诉讼白皮书综合分析报告》（以下简称"本报告"），面向客户、产业方及行业同仁，输出楹庭律师深耕行政法一线的实务思考与数据洞察。

多年来，北京楹庭律师事务所持续深耕行政诉讼、行政复议、征地拆迁、政企纠纷等核心法律服务领域，筑牢基础业务底盘；也紧跟法治政府建设进程，聚焦涉企执法纠偏、规范性文件审查、行政协议争议、行政公益诉讼等热点赛道，贴合司法实践迭代需求打磨专项法律服务能力。

本次报告，是楹庭律所对十年行政审判数据的一次坦诚回望，也是对当下法治趋势的理性思考。展望未来，楹庭律所仍以专业守护客户权益，筑牢品牌根基，以长期主义的专业定力，回应每一份托付，在法治浪潮中行稳致远。

白皮书亮点

数据详实： 立足中国行政审判的真实全景，体系化覆盖2016-2025年十年间的一审案件总量、裁判结果结构、质效指标演变、案由分布、非诉执行审查等核心数据维度，重点围绕2024年"质效提升年"与2025年"双下降之年"两大年度主题展开，兼顾全国总体趋势与省际差异特征。全文通过十年数据纵览、年度深度解读、省级抽样对比相结合的方式，形成"历史趋势—年度画像—区域差异—实务建议"的全景式内容框架，帮助读者系统把握中国行政诉讼的演进脉络与最新动向。

来源可溯： 突出数据严谨导向，围绕报告中的每一组关键数字，均标注来源与发布日期。所有数据均来源于最高人民法院、最高人民检察院、司法部及各地法院公开发布的官方文件，包括张军院长向全国人大常委会所作专项报告、最高人民法院系列新闻发布会通报、司法部《行政复议工作白皮书》、省级法院行政审判白皮书以及人民法院报、法治日报等权威媒体报道，便于读者直接参考引用。

专业分析： 本报告由北京楹庭律师事务所行政诉讼法律事务部撰写。团队长期专注于行政诉讼、行政复议、征地拆迁、政企纠纷等专业领域，持续跟踪行政审判政策动态与类案裁判规则，兼具扎实理论功底与丰富实务经验，内容专业、贴近客户需求。

体系清晰： 本报告整体结构清晰、层次分明，按照"十年总览—2024年质效提升—2025年双下降—典型案例—省级对比—趋势建议"的逻辑展开，既有宏观数据梳理，也有专题问题深入解析，兼顾体系性与检索便利性。各章节围绕核心数据、制度含义、案例启示与实务建议展开，便于读者快速定位所需信息，并根据自身业务场景有针对性地参考使用。

目录概览

第一章 总览：十年数据纵览与核心结论

1.1 立案登记制改革十年背景

1.2 十年核心数据（283.1万件一审审结、208.5万件非诉执行办结）

1.3 近三年关键指标对比（2023-2025年上诉率、再审率、败诉率、复议案件量）

1.4 核心结论：历史性转折的三大标志

第二章 2024年行政审判：质效提升年

2.1 案件总量与裁判结果全景（新收294,477件，审结299,534件）

2.2 质效指标全面向好（上诉率48.83%，调解率17.80%，二审开庭率43.36%）

2.3 重点领域案件分布（城建资源26.1%，行政处罚14.42%）

2.4 张军院长向全国人大常委会报告核心要点

第三章 2025年行政审判：双下降之年

3.1 案件总量突破33万件（+13.9%）

3.2 上诉率、申请再审率双下降（1-9月上诉率同比降5.23pp）

3.3 败诉率降至18.4%的制度含义（判决败诉25,099件）

3.4 涉企执法纠偏与过罚相当原则（纠正过罚失当367个）

3.5 规范性文件一并审查与行政复议联动（附带审查激增520%）

3.6 法检合力与"3+N"工作机制

第四章 2025年度典型案例精析

4.1 十大代表性案例矩阵

4.2 典型案例三大规律（保护经营主体、穿透式审判、监督与支持并重）

第五章 省级白皮书抽样对比

5.1 山东、云南、黑龙江三省数据对比

5.2 省级数据三大发现（败诉率省际差异、层级下沉、领域集中）

第六章 十年演进趋势与实务建议

6.1 十年演进时间线

6.2 六大趋势判断

6.3 对律师实务的建议（诉讼策略层面与客户沟通层面）

附录：信息来源与参考资料

（含法律法规、最高法报告、司法部白皮书、典型案例、省级白皮书、权威媒体报道共六大类23项完整来源清单）

核心洞察

洞察一：一审成为"主战场"

上诉率三年连降，2025年1-9月同比再降5.23个百分点。一审策略决定全局，"留力二审"的策略已不再适用。

洞察二：涉企案件成核心战场

2025年纠正涉企过罚失当问题367个，十大典型案例中7件直接涉及民营企业权益保护，最高法首次适用《民营经济促进法》作出裁判——企业维权的司法环境正在持续改善。

洞察三：行政复议主渠道作用凸显

2025年行政复议案件达111.5万件，是同期法院一审行政案件的3.4倍，93.6%的案件经复议后未再进入诉讼。"先复议后诉讼"正在成为成本更低的争议解决路径。

洞察四：基层执法是败诉"重灾区"

山东数据显示，区县政府和职能部门败诉占58.07%，乡镇/街道办占34.03%，两者合计超92%——基层执法规范化仍是法治政府建设的短板所在。

结语：从"结案了事"到"案结事了"

中国行政诉讼已从"立案难、胜诉难、执行难"的旧三难，转向"立案易、调解活、一审决"的新格局。

对律师而言，案件更好立了，但更难"拖"了；一审更重要了，但和解空间更大了。谁能在一审程序中用"穿透式思维"直击争议本质，谁就能在新格局中赢得客户。

对企业而言，涉企执法纠偏力度空前，规范性文件审查常态化，行政协议司法保护加强——善用法律武器维护合法权益，正逢其时。

北京楹庭律师事务所，以专业守护权益，以数据洞察趋势，以实务回应需求。