深度解读 |《国家应对气候变化“十五五”规划》：非二氧化碳管控与碳市场智能化升级成关键抓手

2026年7月29日，生态环境部会同国家发展改革委等19个部门联合印发《国家应对气候变化“十五五”规划》。规划提出，到2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%，全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放比2025年下降3%左右，形成3000万吨二氧化碳当量减排能力。

作为国内双碳数字化领域的领军企业，佳华科技深度参与了全国碳市场信息化建设。本文将以规划原文为依据，重点解读与佳华科技业务密切相关的两大核心板块——非二氧化碳温室气体管控与全国碳市场数字化智能化升级。

一、非二氧化碳温室气体管控：3000万吨减排能力的硬仗

规划第三部分明确提出“加强非二氧化碳温室气体管控”，涵盖甲烷、氧化亚氮和含氟气体三大类。

【专栏1】部署了非二氧化碳温室气体排放控制重大工程，明确提出“因地制宜建设甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体治理工程，推动形成3000万吨二氧化碳当量减排能力”。具体包括三大方向：

01甲烷控排示范工程：在甲烷排放重点领域，实施低浓度瓦斯蓄热氧化（催化氧化）、富集提纯等甲烷控排示范工程。

02工业氧化亚氮减排：采取措施减少直接排放，同时推动氧化亚氮回收利用。

03电力设备六氟化硫管控：开展电力设备六氟化硫回收和替代工作。

规划同时要求，加强非二氧化碳温室气体监测管控。在治理能力方面，规划提出“推动国家温室气体监测网络建设”，并部署了国家温室气体排放因子数据库建设工程。

佳华科技实践

佳华科技已承建生态环境部非二氧化碳温室气体管理平台，全面覆盖二氧化碳与非二氧化碳温室气体的监测、管理与交易全链条。公司自研的温室气体在线自动监测系统（CEMS），已实现对CO₂、CH₄、N₂O等温室气体的精准监测和实时管理。此外，佳华科技在煤矿瓦斯领域已落地CCER联网监测项目，实现了煤矿温室气体排放数据的精准监测、全流程可追溯。二、全国碳市场数字化智能化升级：从信息化到智能化的跨越

规划第四部分从“加快建设全国碳排放权交易市场”“积极发展高质量全国温室气体自愿减排交易市场”“提升碳市场活力和效能”“扩大我国碳市场国际影响力”四个方面作出部署。

其中，【专栏2】全国碳市场数字化智能化升级重大工程与佳华科技的技术布局高度契合：

01可信数据采集网络：通过物联网等新技术手段建设高准确率的碳排放核算数据采集网络，部署超1万台国家核证自愿减排量联网监测网关，形成统一的数据底座与数据整合机制。

02大模型辅助支撑网络：统筹整合全国碳排放权注册登记系统、交易系统、数据报送系统及全国温室气体自愿减排相关平台，引入大模型等先进技术，实现数据审核、项目管理、市场分析等核心环节数智化管理。

03重点行业终端智能核算试点：在重点排放单位中启动终端级碳排放核算服务试点，实现关键排放环节的数据采集自动化、过程监控可视化、异常波动监测智能化。

04信息化基础能力建设：打造涵盖机房建设、网络架构、硬件更新、平台中台等在内的信息化基础能力。

佳华科技实践

碳市场启动五年来，佳华科技已承建了全国碳市场管理平台、温室气体自愿减排监测联网系统、非二氧化碳温室气体管理平台、碳足迹公共服务平台四大国家级涉碳平台。

在智能化方面，公司依托自研8大类碳算法、1500余项智能校验规则，打造了专属碳管理的垂类“双碳智能体”产品体系。政府侧，“审核智能体”以递进式闭环检验逻辑大幅降低人工审核工作量；“全域态势研判智能体”聚焦智能问答、研判、推演与督办，实现全链路智能治理；“碳考核智能体”面向省市级发改委考核评价工作，提供综合评级、控制指标与支撑指标达标情况等，助力发改委更高效、更精准地开展年度考核与过程管理。企业侧，以“企业画像及决策智能体”“碳对标智能体”“碳目标智能体”“综合交易智能体”四个应用为主，串联企业关注的现状、所处位置、目标设定、履约交易等现实场景，构建智能体产品链，并拓展“预警智能体”“数据填报智能体”等更多小场景应用，助力企业双碳目标顺利达成。

在数据采集方面，佳华科技的“政府碳账本”“集团碳账本“”数字碳表”产品以“软硬一体”方案通过数字化感知终端和物联网设备，实现碳排放数据的连续在线监测和核算报送数据的直观呈现与溯源比对。在终端核算方面，佳华科技的碳计量一体机、碳柜等产品支持数据采集、加密传输、一键核算等功能。

服务范围已覆盖全国7000余家重点控排企业及4000余家非二氧化碳排放企业。三、碳足迹管理体系：从核算到国际衔接的全链条布局

规划第五部分提出“建立健全碳足迹管理体系”，从夯实工作基础、健全标识认证和管理机制、丰富应用场景、推动规则国际衔接四个方面作出部署。

规划明确，制定产品碳足迹核算和重点产品碳排放限额标准，加快建设国家产品碳足迹因子数据库。同时要求“持续推动将产品碳足迹要求融入贸易、财政、金融和产业等政策”，并“跟踪研判碳足迹国际动态，加强国际交流和标准规则衔接”。

佳华科技实践

2026年7月，佳华科技成功签约生态环境部碳足迹技术服务开发项目，正式承接生态环境部碳足迹数字化建设核心任务，这是继三大国家级平台之后承接的第四个生态环境部涉碳建设任务。公司将打造一体化碳足迹综合服务系统，搭载自研知识图谱可视化核算模型，搭建标准化、可追溯、可视化的全国统一产品碳核算体系。

《国家应对气候变化“十五五”规划》的发布，标志着我国应对气候变化工作进入新阶段。从非二氧化碳温室气体管控到碳市场数字化智能化升级，从碳足迹管理到气候风险应对，规划为“十五五”时期应对气候变化工作绘制了清晰的路线图。

佳华科技作为生态环境部涉碳领域核心系统建设和运营的“主力军”，将继续以自主可控的数字化智能化技术，助力国家“十五五”应对气候变化目标如期实现。

以下为原文：

来源：生态环境部