商务部发布“产能过剩”中方立场文件：以科技创新引领产业创新，致力与全球共享中国发展新机遇

本报（chinatimes.net.cn）记者张智 北京报道

近期，欧盟提出了相关贸易防护工具；美国针对产能问题发起301调查，狭隘地将超过国内需求的生产能力定义为“产能过剩”，并对贸易伙伴是否存在“产能过剩”进行单方面认定和单边限制措施。

对此，7月28日，商务部发布了《关于所谓“产能过剩”问题的中方立场》文件，商务部副部长鄢东在国新办发布会上表示，近年来，全球经济增长动能不足，国际社会对全球供需平衡和产能问题广泛关注，部分经济体将经贸问题政治化，炒作所谓中国“产能过剩”问题，甚至故意混淆概念，将产业补贴、贸易顺差、经济失衡、市场竞争等与“产能过剩”挂钩，以此为由推行各种各样的保护主义措施。

“看待产能问题，要秉持全面、客观、公正的态度，更不能以此为名，行保护主义之实。这只会扰乱全球经贸秩序和产供链稳定，加剧矛盾和分歧，给世界经济增长带来长期风险。”鄢东表示。

拒绝歧视性补贴

在国际形势动荡不安、保护主义盛行的背景下，维护全球产供链稳定畅通更是国际社会迫切期盼的，也是各方利益所系。

据世贸组织统计，当前72%的全球贸易仍在最惠国待遇原则下进行，这充分证明了多边贸易体制公平竞争等基本原则的价值和韧性。

“大国是全球产业发展的领头羊，应该作出表率，在开放、公平、合规等原则基础上合理使用补贴，避免采取歧视性补贴政策，避免人为干预产业链供应链全球布局。”商务部世界贸易组织司司长韩勇对包括《华夏时报》在内的记者表示。

在歧视性补贴方面，美国《通胀削减法》计划2022—2031年提供7500亿美元各类补贴，其中获得补贴的电动汽车需满足本土或北美生产和销售等条件，将其他国家和地区排除在外。另外据不完全统计，欧盟委员会2021—2030年间将提供超过1.44万亿欧元的各类补贴。欧盟《工业加速器法案》拟通过“欧盟原产”要求，将本地含量与财政支持直接挂钩，构成了严重的投资壁垒和制度性歧视。

不过，韩勇也强调，产业补贴本身不是问题，产业补贴与产能过剩也不存在必然联系，合理合规的产业补贴政策有助于纠正市场失灵、推进技术创新、保护生态环境、减少贫困、促进均衡发展，并不会造成所谓的“产能过剩”。

据了解，当前，很多国家结合自身国情和产业发展需要，制定有侧重的产业政策，例如，为新兴产业提供研发补贴、为农业提供风险补贴等，这些是世贸组织成员合规的产业政策和贸易政策工具。

联合国贸发会议多份报告显示，近五年来全球产业政策数量呈增长态势，提供研发补贴、给予税收优惠、提供低息贷款已成为支持新兴产业发展的国际通行做法。

“中国始终严格遵守世贸组织规则，致力于建立完善符合国际惯例的财政补贴体系。多年来，中国多措并举，持续提升补贴的合规性、科学性和透明度，不断规范和完善相关政策，对部分地方一些不当补贴进行清理和规范，研究建立统一的地方财政补贴负面清单管理机制。”韩勇表示。

值得注意的是，中国补贴平等适用于各类市场经营主体，做到了一视同仁，外商投资企业也在中国市场内积极参与、同等受益。

与全球共享中国发展新机遇

过去十多年，中国一直是世界经济增长的重要引擎，贡献率保持在30%左右。中国通过发挥市场优势、产业发展、科技进步，为全球提供越来越多的“市场红利”“发展红利”“创新红利”。

从中国的发展实际看，工业产能利用率总体处于合理区间。中国拥有全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的工业制造体系，持续高效提供各类工业制成品，有力支撑全球稳定供给，有效对冲保护主义、地缘冲突等带来的局部供给缺口。

中国出口质优价美的生产设备和零部件，为发展中国家降低了制造业进入门槛，数据显示，2012—2024年，中国向发展中国家出口纺织机械超300亿美元，助力东南亚、南亚一些国家成为重要纺织品生产和出口国。中国的生产设备、中间产品出口有力支撑了贸易伙伴的工业化发展，比如，中国为全球提供了80%以上的光伏组件和70%的风电装备，为贸易伙伴绿色转型提供了重要支撑。

“中国产业快速发展，为全球提供了高质量、高效能、高性价比的丰富产品，为各国消费者提供了更稳定、更多元的选择。比如，近期中国的空调畅销欧洲，为当地民众在酷暑中送去清凉。欧洲央行发布报告测算，如果2026年欧盟从中国进口增加10%，欧盟整体进口价格将下降1.6%。中国的贸易投资对发展中国家工业化赋能效应显著提升。中国在境外设立了5万多家企业，投资存量超3万亿美元，近九成分布在发展中经济体。”焉东表示。

据中科院测算，2012年—2025年，中资企业在24个发展中经济体带动的当地出口增加值，由244亿美元提高至1424亿美元，增幅近5倍。

进口方面，商务部对外贸易司负责人贺少军表示，中国稳居全球第二大进口市场，超大规模的市场需求为贸易伙伴提供了强劲发展动力。

“中国依托超大市场优势，面向全球南方推进互利开放合作，使其增强对华出口能力。在这个过程中，中国持续扩大自全球南方进口，为当地创造更多就业岗位。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在解读《出口中国能力发展报告》时表示。

数据显示，2026年上半年中国货物贸易出口增长13.4%，进口增长22.1%，进口增速显著高于出口，对外贸增长的贡献度持续提升。中国已连续17年稳居全球第二大进口市场，对63个国家实施零关税政策，展示出市场的内需潜力。特别是去年以来，我国打造“出口中国”品牌，计划每年举办超过100场进口促进活动，致力于与全球共享中国发展新机遇。

“在多国举办的‘出口中国’境外活动上，许多中国企业与当地企业签订意向采购合同，拓宽了进口采购来源，为各国企业进入中国市场搭建更便利的渠道，得到了各国积极响应，收获了互利共赢的合作友谊。”贺少军表示。

“中国产业发展带给世界的不是冲击而是机遇，不是威胁而是赋能，是帮助发展中国家现代化，给他们铺路架桥。”焉东表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳