一份盖了公章的调解协议，为何成一纸空文？——江苏响水学府小区：协议签了，违约持续数月，多方反映无果

江苏响水县运河镇学府小区的居民王先生，今年3月刚刚经历过一次"希望"——经村镇两级出面调解，他与邻居单某签了协议，厂房堵路、噪音扰民的事总算有了说法。

可这份盖着响水县运河镇龚集社区居民委员会公章的调解协议，签了之后却未见履行。工人从窗户进出，监控正对居民阳台，楼梯挪到窗户底下噪音不断。每逢雨大，厂房排水倒灌，底层车库积水被淹。

当初协议上写得清清楚楚——"甲方封闭通道下方的大门，乙方改由前门进出""甲方在生产期间保持厂房无噪音"。

如今对照现实，协议约定的几项内容，与实际履行存在明显出入。

居民再次找到村、镇，得到的回复跟几个月前一模一样：一拖再拖。

一纸盖了公章的调解协议，到底还有没有分量？

一、白纸黑字的协议，履行打了折扣

2026年3月20日，在村镇两级组织调解下，甲方单某与乙方王先生等居民达成书面协议。协议核心条款如下：

l第一条：甲方单某封闭通道下方的大门，改由前门进出，双方不产生冲突；

l第四条：甲方在生产期间保持厂房无噪音；

l第八条：如果甲乙双方任何一方违反此协议，造成的一切后果自行负责。

这份协议盖了社区公章，经双方签字、居委会见证，具有民事合同性质，受法律保护。

但协议签署后，协议约定的内容与实际执行出现了偏差：

1.大门封了，工人翻窗进出——协议要求甲方封闭大门并改由前门进出。大门虽已封闭，但甲方安排工人长期从窗户翻进翻出，并未真正从前门通行，噪音不断，安全隐患突出。

2.监控正对阳台，隐私全无——正对王先生家阳台的监控摄像头并未调整，居民的一举一动仍暴露在镜头之下；

3.楼梯改道，隐私全无、噪音不断——单某将楼梯改在王先生家窗户正下方，工人上下楼、开关铁门，屋内动静被听得一清二楚，家中毫无私密性可言；且开关门噪音巨大，严重干扰正常生活。

4.厂房影响排污，雨季车库被淹——该厂房排水系统未与小区管网合理衔接，导致污水排放不畅。每逢雨水较大时，底层车库积水严重，居民车辆及存放物品屡屡受损，生活深受其害。

"以前觉得签了协议就有保障了，现在才知道，人家根本不当回事。"王先生说。

二、两份官方文件，两份都被踩在脚下

除了调解协议迟迟未能落实，王先生持有的《乡村建设规划许可证》同样被公然违反。

许可证上清楚标明，小区中心路为18米。但开发商违反规划，将路边的土地私自卖给他人，18米的路如今变成一条拥堵窄巷。消防通道被杂物堵塞，应急设施缺失，如遇火情或其他突发情况，后果不堪设想。

两份官方文件——一份盖了公章的调解协议，一份规划许可证——两份均未得到应有的尊重。

三、多重矛盾叠加，一条回家的路被谁堵死？

学府小区的困境，不是简单的邻里口角，而是多重矛盾的叠加。

第一重，契约与违约的矛盾。根据《民法典》第四百六十五条，依法成立的合同受法律保护。协议经双方签字、居委会盖章见证，具有民事合同性质。协议第八条白纸黑字写着违约后果自负——现在违约发生了，后果呢？

第二重，规划与现实的矛盾。规划许可证上"18米"三个字不是摆设。开发商私卖路边土地，直接违反规划许可的强制性规定。

第三重，行政调解与执行落地的矛盾。村镇调解不是走过场——协议盖了公章，村镇就有督促履行的责任。可现实是，调解后违约，反映后拖延。调解协议成了"调解建议书"，公章成了装饰章。

第四重，厂房现状与公共安全的矛盾。厂房紧邻居民区，其排水系统与小区管网衔接不畅，每逢雨量较大时，排水倒灌导致底层车库反复被淹，居民财产受损。同时，工人翻窗进出、楼梯紧邻阳台等情况，也在消防疏散和日常防盗方面留下安全隐患

四、法律有明文，现实无回应

单某的上述行为，已涉嫌违反相关法律规定。

根据《人民调解法》，经人民调解委员会达成的调解协议具有法律约束力，当事人应按约定履行。协议第八条明确约定违约方承担一切后果，王先生完全可以向人民法院提起诉讼，要求单某停止侵害、赔偿损失。

同时，安装监控正对他人阳台、制造持续噪音，已构成对隐私权和安宁权的侵害。私自改变楼房结构，可能涉及违规改建。开发商将规划中18米路边的土地私自卖给他人，直接违反规划许可的强制性规定。

但数月来，王先生多次向村、镇反映，得到的答复始终是"正在处理""再等等"。自5月反映至今已两月有余，问题不仅未获解决，反而日渐突出。

五、协议落地难，暴露基层治理短板

这件事的要害，不在单某的违约，而在基层治理的"断头路"。

作为调解协议的见证方和盖章方，村委会对协议的履行负有督促义务。但当协议约定的内容迟迟未能落实、居民多次投诉时，见证方却选择了"一拖再拖"。

这暴露了基层治理在调解协议后续跟踪督促方面的机制缺失。

当合法维权渠道成本高昂、效率不彰，而侵权方又利用规则漏洞"耍赖"时，在多次向村镇反映未果的情况下，被侵权方选择将事件公之于众。村镇干部的"正在处理"，本质上是在用时间消耗居民的耐心，用拖延代替解决问题的诚意。

追问一：龚集社区居委会——作为协议的见证方和盖章方，协议签署以来做了哪些督促工作？

追问二：运河镇人民政府——面对居民多次反映、违约持续数月，是否知情？又采取了哪些实质性处置措施？

追问三：响水县自然资源和规划局——规划许可证上标注的18米路被侵占、转卖，是否知情？是否启动过查处程序？

六、打通"断头路"，更要打通"信任路"

王先生说："我们不是要闹事，我们只是想好好过日子。"

这句话，道出了万千普通百姓的心声。

一条回家的路、一个安全的家、一点起码的隐私——这些诉求朴素而正当。当居民需要以写信的方式、用略显生涩的文字逐字逐句拼凑出恐惧与期盼时，相关部门的办公桌上，就应该放下一份沉甸甸的责任。

安全无小事，责任重于山。一条被堵死的路，一次次投诉后的沉默，都不应成为基层治理中被遗忘的角落。

窗户外面，工人还在翻进翻出；对面，监控镜头还在亮着红灯；墙根下，楼梯开关门的响声还在继续。

那张盖了居委会公章的协议，和王先生一起，在这个季节里等着一个回复。

莫让今天的"视而不见"，变成明天的"追悔莫及"。期待相关部门的积极作为，还居民一条通畅的道路，更还百姓一份踏实的安心。

（本文内容基于王先生提供的材料及陈述整理，旨在反映当事人的诉求与困境。截至发稿前，单某及开发商方面，对方未予回应。文中所述事实尚待有关部门调查核实，本报道不作法律层面的定性判断。）