北京
（来源：经济日报）
转自：经济日报
前不久召开的国务院常务会议审议通过《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国生态环境法典》，自2026年8月15日起施行。《规划》落地、法治护航，推动美丽中国建设进入法治化、规范化发展新阶段。
美丽中国建设是一项系统工程，绝非短期答卷。法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用，将为美丽中国建设提供坚实保障。
其一，“固根本”解决制度根基问题。长期以来，生态环境立法呈现“单行法并行”格局。法典编纂前，我国已有30多部生态环境法律、100余件行政法规、1000多件地方性法规，以及诸多相关的规章制度、司法解释等。法典对现有的生态环境法律制度机制和规则规范进行系统整合，以最严格的制度为美丽中国建设奠定基础。其二，“稳预期”解决行为导向问题。没有稳定的法治环境，市场不敢投资绿色技术，企业缺乏主动减排降碳积极性。法典将核心指标通过“目标责任制和考核评价制度”转化为各级政府法定义务，构建起多方合力的新格局。其三，“利长远”解决代际传承问题。美丽中国建设不是短期任务，这部用最严格制度最严密法治保护生态环境的法典，以1242个法条构筑起人与自然和谐共生的坚固法治屏障。
美丽中国建设能否取得实效，关键在于制度能否“长牙”“带电”。“长牙”“带电”最直接的体现就是法律责任，可从“确责—追责—担责”等环节理解生态环境法典的执行力。
确责，让“谁该负责”不再模糊。同一流域污染，多部门各管一段，症结不在法律缺位，而在无人负总责。生态环境法典将生态环境保护目标完成情况纳入考核评价内容，责任从多部门共担转为各级政府主责，原则性要求化为可考核、可问责的刚性约束，同时明确土壤污染重点监管单位履行“制定、实施自行监测方案，并将监测数据报送生态环境主管部门”等义务。截至2025年末，我国本外币绿色贷款余额44.77万亿元，同比增长20.2％，全年增加7.72万亿元。法典明确法律责任，将进一步增强市场的正向预期。
追责，让“怎么追究”有路可循。生态环境法典对按日连续处罚作出细化规定，明确起算时点与计罚周期，有效破解程序繁琐、裁量不一等难题。2025年，全国生态环境系统办理轻微违法依法不予处罚案件8947件，体现了宽严相济的原则；对弄虚作假保持高压严打，2022年以来查处第三方监测机构造假案件2400余起，其中310余起被追究刑事责任。法典正式施行后，造假刑事追责将更加规范。
担责，让“违法代价”足够沉重。最终让制度“长牙”“带电”的，是必须承担的法律责任。一是行政责任，按日计罚让代价从“罚一次”变为“罚到整改合格为止”。二是民事责任，污染者须为修复生态买单。三是刑事责任，严厉打击造假行为。三类责任衔接，让违法者丢人、丢钱、丢自由，增强了法律的威慑力。
打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，正是法治撬动协同增效的支点。
法治与市场协同，体现为对生态产品价值实现机制的法律确认。法典明确了碳排放权、排污权等交易规则，为市场配置环境资源奠定法律基础。生态环境部的数据显示，截至2025年底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。“十五五”期间，全国碳市场将进一步扩容，法典为绿色金融创新提供了重要支撑。
法治与科技协同，体现为对数字化监管的法律规范。《规划》提出“建设绿色智慧的数字生态文明”，法典在数据质量、信息公开、公众参与等方面设定了法律责任。数字化手段让排放数据实时可查，法律框架的构建为科技赋能生态环境治理提供了法治保障。
法治与政策协同，体现为生态环境法典与《规划》的有效衔接。法典诸多条款需配套法规制定和司法解释细化，建议全面、系统梳理相关的30余部行政法规、80余部部门规章、400余件规范性文件，对与法典要求不一致的及时修改、废止。最高法正起草时间效力司法解释，可探索建立清理销号机制，地方人大和政府同步专项清理，尽快出台司法解释。法律实施成效在于执行，要将制度优势转化为政府治理、企业协同、公众参与的合力，为中华民族永续发展夯实法治根基。
（作者系中国政法大学环境资源法研究所所长）
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
