案例丨陕西省：2026年第二批优化营商环境典型经验做法 （第一部分  政务服务高效 ）

今年以来，各地各部门紧扣营商环境突破年工作部署，持续提升“三服务”工作质效，深入推进营商环境“小切口”改革，在政务服务高效、涉企服务精准、监管执法规范、企业退出快捷、税收服务便利、金融赋能实体等重点领域，总结形成一批务实管用、企业群众认可的典型经验做法。为推动各地各部门互学互鉴、对标提升，我委梳理汇总省内 40项典型做法，同步提炼借鉴 10个外省先进经验和有关意见建议，形成 2026年第二批优化营商环境典型经验做法，现印发给你们。

省内有关典型经验做法

第一部分 政务服务高效 （11项）

案例1

西安市迭代升级“西安政策通”平台推动惠企政策“直通直达、免申即享”

西安市聚焦提升企业群众了解政策、享受政策的便利度，依托一体化政务服务平台搭建“西安政策通”，推动惠企政策不来即享、免申即享。平台运行以来，累计发布惠企政策2800余条，推送政策短信250万余条，兑现政策资金481.83亿元。

打造线上服务“政策通”。在西安政务服务网、“i西安”APP及小程序同步上线“西安政策通”，紧盯企业群众使用需求，持续迭代升级系统功能，推进涉企服务数据共享应用和系统服务流程优化，推出“西安政策通”3.0版，实现政策和企业的双向精准匹配，着力打造企业群众“找得到、看得懂、用得好”的政策兑现“一站式”服务系统，实现政策“全面查”“模拟算”“一次办”“在线评”。

推进系统运行“规范化”。制定印发《“西安政策通”平台管理运行机制》，持续推进“西安政策通”高效管理运行，进一步规范归集发布、精准推送、宣传解读、直达快享、免申即享等政策服务工作流程。建立群众咨询“自动归集—智能分办—限时反馈”闭环机制，有效提升咨询答复时效，进一步提升企业群众获得感和满意度。

搭建特色产业“政策库”。对国家和省级出台的各类惠企政策及时收集梳理，对接市政府网站集约化平台，自动获取市级各部门官网发布的政策文件和政策解读，公布政策申请条件、流程、标准等关键信息，同时设置免申即享、在线办理、秦创原、税务服务、民营企业等特色服务专区，方便企业快查、快办、快享惠企政策。

构建全量多维“企业库”。对接市场监管、工信、科技等涉企服务数据，建立数据丰富、多维、实时的“企业库”，研发“企业库”管理工具，通过行业、规模、类型等信息对全市300余万经营主体进行精准画像，为企业提供政策精准推送、辅导解读、匹配查询等服务，主动将最新惠企政策第一时间推送至企业，实现从“人找政策”到“政策找人”。

推行在线申报“零跑路”。依托“西安政策通”，开发在线申报服务模块，综合运用“电子签章”“云踏勘”等应用，支持企业在线自主申报，企业只需上传电子资料，系统自动受理，办理结果在线反馈。在2026年西安市国际化消费环境建设项目申报中，企业通过系统即可完成改造提升消费环境、推广离境退税等专题政策线上申报，并实时查看办理进度。

实行不来即享“免申报”。优化“免申即享”服务模块，持续强化政策“直达快享、免申即享”实效，企业无需申请、无需备案，就能“坐享”政策红利。在西安市支持培育商贸企业达限纳统应统尽统项目兑现中实行“免申即享”，由政策制定部门通过“西安政策通”对符合条件的企业进行生产经营及受处罚情况、企业信用信息情况等方面资质审查，符合条件的企业在没有申请的情况下，仅需在线确认银行账户信息，即可享受资金奖补，让企业真切感受到了实实在在的办事便利和服务温度。

提升系统应用“知晓度”。坚持线上线下同步发力，多渠道推广。线上通过新闻媒体电台、微信公众号，向企业群众及时宣传介绍“西安政策通”平台功能、使用说明等，持续提升“西安政策通”宣传覆盖面。线下通过开展“广纳建言 提升服务”“我陪群众走流程”“五进五送”等活动，积极开展“西安政策通”宣传推广，在政务大厅惠企政策咨询导办窗口、企业服务专区常态化开展政策宣讲解读服务，通过大屏宣传、自助办专区引导、移动端二维码展示等方式，引导办事企业群众通过“西安政策通”平台了解政策、申报政策。

案例2

宝鸡市聚焦“三服务”做优“小切口”书写营商环境新答卷

宝鸡市聚焦企业所难、群众所盼、基层所需，坚持“如我在办”服务理念，以精细化“小切口”改革，破难题、简流程、优服务，创新打造“陪办体验、专窗兜底、主动提醒、集成联办、电子领证”五位一体政务服务工作体系，切实把改革实效转化为服务群众、服务企业、服务基层的落地成果。

推行陪办服务，让办事体验更满意。坚持服务走在审批前，深入开展“我陪群众走流程”活动，领导干部以工作人员身份“坐窗口”、以办事群众角色“走流程”，全程参与审批服务，重点检视材料要件、办理时限、跑动次数、网办深度等关键要素，持续优化办事流程，疏通办事过程中的梗阻问题，不断提升服务质量和效能。累计开展活动40余次，解决陕西商贸交通学校、扶风县美阳中学办学许可涉及的消防验收等各类问题127件，满意度达100%，实现“发现问题-整改提升-群众评价”全链条贯通。

推行兜底服务，让急难愁盼更有解。全市统一规范政务服务大厅“办不成事”窗口运行管理，明确登记受理、分类转办、限时办结、跟踪督办、回访反馈等流程，建立快速响应、联动协调机制，重点解决企业群众在办事过程中“不知怎么办”“不知找谁办”“群众不满意”等难题。累计协调解决龙腾高级中学办学许可、中铁宝桥项目环评审批疑难事项84个，真正做到“件件有人管、事事有结果”。同时配套开展“岗位大练兵”“服务标兵评选”活动，实行审批业务AB岗工作制度，确保审批不断档、服务不掉线。

推行提醒服务，让证照延续更精准。主动探索证照临期提醒服务，编制《证照到期提醒目录》，对建筑企业资质、食品生产许可、医疗器械经营许可等25项高频事项，分类采取系统提示、短信提醒、人工通知等方式，提前主动告知市场主体证照到期时间、换证流程及办理渠道。措惠及4万余户企业和个人，自推行以来已发送提醒短信3000余条，证照延续办理效率提升80%以上，企业办事满意度100%，实现行政审批从“被动审批”向“主动服务”深度转变。

推行集成服务，让准入准营更高效。推进“免申即办”“证照联办”改革，将营业执照与市场监管领域食品、特种设备、检验检测等事项深度整合，39个事项实现“免申即办”，22个事项推行“证照联办”。通过数据共享、流程再造、并联审批，实现“一次申请、证照同办、免申即享”，有效破解“准入不准营”、证照衔接难等问题，大幅提升市场准入准营便利化水平。

推行电子证照，让政务服务更便捷。积极拓展电子证照应用范围，在用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、医疗器械经营许可等领域大力推进电子证照改革，为宝鸡供电公司省级检储配中心等16个项目核发电子证照。全面取消《医疗器械经营许可证》纸质证照领取环节，累计核发医疗器械经营许可电子证书213张，实现“领证零跑动、服务零距离”。

案例3

西安市雁塔区多措并举深化增值化改革助力涉企服务提质增效

西安市雁塔区聚焦企业办事堵点、难点，通过体系重构、精准供给、数字赋能、协同联动系列举措，推动政务服务从“基础服务”向“增值服务”跃升，为优化区域营商环境、激发市场活力注入全新动能。

构建多元服务体系，变“单一分散”为“多元集成”。一是做强“1个枢纽”。依托雁塔区政务服务中心，建成雁塔区企业综合服务中心，集成涉企增值服务事项，为企业群众提供“一站式”服务。二是做优“4大空间”。开辟政策培训室、业务洽谈室、政策直播室、矛盾纠纷化解室等四大功能空间，开展公开审判、政务直播等110场次，受众人群达2万余人次。三是做实“9大板块”。推出投资、项目、政策、金融、人才、法治、科创、知识产权和兜底服务等九大板块，推出涉企增值化改革服务事项120项。四是做精“N个场景”。立足辖区科教资源优势，重点谋划人才服务、商贸纠纷化解、市场主体培育等场景，构建“全链条”服务体系。

推行精准服务供给，变“大水漫灌”为“精准滴注”。一是需求画像精准化。建立“雁小政企业服务平台”企业数据分析平台，收集企业投融资、法律、政策、成果转移转化等需求和知识产权侵权投诉举报，秉承“一企一策”原则，定制“中小微成长包”“重点项目加速包”等差异化服务方案。二是服务响应前置化。组建由80名业务骨干构成的企业服务专员队伍，建立“需求发现-分析研判-精准派单-跟踪问效”服务机制，实现惠企政策“直达快享”。截至目前，累计兑现惠企资金超3亿元。三是项目推进全程化。探索项目全周期帮办代办模式，创新“三专三全”项目服务机制，让项目早落地、早投产。

深化数据共享应用，变“信息孤岛”为“数据融通”。一是打造“掌上政务大厅”。深化“秦务员”平台应用，实现高频事项“指尖办”“无感办”，40%以上的基本政务服务事项实现手机端“掌上可办”，80%以上的基本政务服务事项实现PC端“一网通办”。二是构建“电子证照中枢”。依托电子证照库，归集企业电子证照300余类、230余万条。企业凭统一身份认证数据，实现材料的共享复用，减轻企业办事材料提交负担。三是创新“智能服务大脑”。开发“雁小政企业服务平台”和“雁小政—DeepSeek政务服务智能体”，集成政策宣传、政策匹配、需求反馈、智能咨询等功能，为企业和群众提供智能化、精准化的政策服务。

强化部门协同联动，变“各自为战”为“协同服务”。一是横向协同高效办。扎实推进“高效办成一件事”改革，建立跨部门联审联办机制，审批材料平均压缩58%，审批时限平均缩短65%。二是纵向贯通“就近办”。构建“1+8+294+N”三级政务服务体系，让办事群众真正实现多点可办、就近能办、全区通办。三是社会参与“多元办”。建立“改革体验官”制度，聘请“两代表一委员”、企业家、高校专家担任体验官。通过“体验官走流程”“入企把脉问诊”等活动，实现政府、社会、群众多方共同参与政务服务的良好局面。

案例4

西安市经开区推行“政银集成”服务模式实现企业开办零成本即时办

西安经开区坚持企业需求导向，推出企业开办+银行开户+免费印章刻制“一件事”集成改革，通过政银深度合作、流程系统重塑、资源精准配置，充分利用市场机制，协调相关开户银行全额承担企业印章刻制费用，实现企业开办“零成本”、银行开户“即时办”、企业办事“免跑腿”。经测算，每年可为区内企业节省开办成本约500万元。

深化政银合作，以市场机制降低企业制度性交易成本。聚焦新开办企业印章刻制、银行开户等环节的堵点与成本负担，改变过去由财政资金或企业承担印章刻制费用的模式，积极引入市场机制，深度协调对接入驻区政务大厅的金融机构，全面打通企业开办与银行开户链条，为自愿选择参与“政银企”合作模式的新开办企业提供开设银行基本账户、印章刻制等“一站式”服务，企业公章、财务章、法人章刻制费用由相关开户银行全额承担，实现企业开办“零成本”。

整合优化流程，以集成服务实现“高效办成一件事”。坚持以“高效办成一件事”改革为牵引，将企业设立登记、自助领照、银行开户、印章刻制等跨领域事项整合为“一件事”，在区政务大厅内形成闭环办理链条。一方面，联合相关金融机构制定统一、规范的业务流程和办事指南，推动企业开办与银行开户全程标准化、清单化运行，将企业开户办理时限严格限定在3个工作日内。另一方面，优化大厅窗口设置，将入驻政务大厅的银行窗口集中调整至企业服务区，与企业登记注册窗口无缝衔接，企业领取营业执照后，不出政务大厅即可“一站式”完成银行开户信息录入与印章刻制登记，由相关银行根据企业需求在下辖网点预约就近就便办理基本账户，并同步提供公积金开户、企业融资等增值化服务，实现银行开户“即时办”。

构建闭环服务体系，以专业化帮办提升服务质效。坚持“全周期、全链条、全覆盖”服务理念，组建专业化帮办团队，依托区政务大厅咨询服务台、企业开办热线、大厅监督电话等渠道，形成“宣传引导—需求收集—银行匹配—落地跟进”全流程服务体系，向新开办企业宣传集成服务新模式，变“企业找服务”为“服务找企业”。同时，大厅帮办人员与银行窗口相互协同，全程跟进企业登记、开户预录入等环节，建立“一事一评”回访机制，主动收集企业诉求并联动银行持续优化业务流程。银行开户预办理最快5分钟完成，办事时间较以往减少70%以上，实现企业办事“免跑腿”，企业满意度达到100%。

案例5

西安市未央区创新推行涉企公证新模式实现“24小时极速出证”

西安市未央区聚焦企业经营发展公证服务需求，以“数据跑路”代替“企业跑腿”，以“容缺受理”打破“材料壁垒”，创新推出涉企公证简单事项“24小时极速出证”新模式，将15个工作日的法定出证时间压缩至24小时，最大限度降低企业制度性交易成本。

规范咨询接待，打造精准高效“第一窗口”。以企业需求为导向，在区政务服务中心设置企业咨询优先受理通道，配备业务骨干专职负责，严格落实“首问负责制”，构建标准化、专业化、高效化的咨询受理服务体系。细化标准化咨询流程，编制《涉企公证事项答疑手册》，按照“需求问询—事项归类—精准答疑”流程规范解答，为企业现场出具《个性化材料清单》，明确法定办理期限、加急条件、办理步骤等关键信息，实现“咨询有人接、答得准、有清单”，从源头减少企业重复咨询和无效跑腿。

推行容缺受理，破解材料不全“堵点难题”。制定《容缺受理告知书》《容缺受理材料清单》《容缺受理承诺书》等标准化文本，明确适用情形、材料清单及办理要求。对企业核心材料齐全、符合法定形式，仅次要材料暂缺的公证事项，经企业签署承诺书后，先行受理并启动审核流程。同时，建立闭环督办机制，明确补材时限，专人跟踪、电话提醒，简单事项在企业补齐材料后24小时内完成审核出证。目前，累计容缺受理涉企公证事项24件，有效减少企业跑动次数，大幅缩短办证周期。

深化数字赋能，跑出信息核验“加速度”。深化国家企业信用信息公示、公证行政管理和行业管理系统等平台应用，建立公证员专人专号、加密登录、在线核验机制，对营业执照、不动产登记证明、企业资质、基本信息等高频核验材料，推行“在线查询—系统比对—实时核验—自动留档”全流程标准化办理。依托系统智能比对功能，对信息比对一致的材料自动归档留存，变“线下跑部门”为“线上核验”，累计办理涉企公证事项44件，24小时极速出证40件，出证率达91%，办证效率大幅提升。

创新联办服务，构建涉外公证“全链保障”。紧扣企业跨境贸易、涉外经营需求，深化与陕西省外事服务中心协作联动，创新推出“涉外公证+领事认证”一体联办服务模式。企业只需一次性提交公证、认证全套申请材料，由公证处全程代办公证办理、材料流转、领事认证等全流程手续，窗口同步公示外事服务中心咨询电话，常态化为办事主体提供认证咨询对接，打通公证、认证服务壁垒，实现“一次受理、集成办理、高效办结”，为企业跨境贸易、涉外投资、境外经营提供全链条规范化服务保障。

案例6

延安市吴起县以六办联动构建便民利企政务服务新标杆

延安市吴起县聚焦政务服务提质增效，推出“六办”服务模式，系统性优化审批流程，目前，全县376项政务服务事项实现集中办理，企业群众“只进一扇门，可办全部事”，政务服务便利度和群众满意度显著提升。

数字引领“掌上办”，打通便民堵点。打造“吴快办”微信小程序数字化平台，整合政务服务、政民互动、信息公开三大核心功能，对接各类系统端口，构建全流程线上服务闭环。平台覆盖31类263项行政许可事项，群众指尖操作即可完成业务办理。自投用以来，累计新增办理事项800余件，“掌上办”普及率大幅提升，切实实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

远程踏勘“线上办”，提升审批效能。实施“远程踏勘”数字化审批模式，融合高清视频传输、实时定位追踪等技术，审批人员通过线上核验情况，系统自动存留关键点位信息存档，将踏勘审批时限压缩至3天以内，效率提升50%以上，为审批决策提供精准支撑，实现“企业零跑腿、踏勘零接触”，目前在食品经营、道路运输等领域应用率达到60%以上。

智慧自助“屏上办”，实现便民不打烊。建成“7×24小时”政务服务自助区，配备11台新一代数字化终端设备，集成不动产查询、养老保险办理等26项高频功能。其中，身份证制证通过自助终端30秒即可领取；自助办税机开具普通发票年超10000份，群众满意度达99.9%。

集成高效“一次办”，破解办事难题。对标全省“高效办成一件事”改革要求，搭建数字化集成平台，对开办运输企业、教育入学等全流程再造，累计办件3000余件，按时办结率达99.6%。推行工程建设“开工许可一次办”，实现“三证同发”；推出《行业综合许可证》，打造“一证准营”模式，破解“准入不准营”难题。

相对集中“一站办”，凝聚服务合力。对政务服务中心各功能区进行全维度数字化升级，推动住房公积金、办税服务等专业大厅整体进驻，实现跨部门协同。通过整合资源构建“一站式”服务体系。2026年以来，政务大厅累计办件91557件，窗口按时办结率99.5%、群众现场好评率99.8%，政务服务获得感、幸福感、满意度持续高位稳定。

三级联动“一体办”，延伸服务触角。按照“试点先行，逐步推开”的思路，以数字化技能赋能基层政务服务，统一规范40余项公共服务事项标准，下放7项高频许可事项至镇街。在村（社区)建设便民服务站，接入县镇视频指挥系统，代办员帮办合疗、养老等10余项事项，联动“智慧乡村”平台，实现群众办事“就近办、家门口办”。

案例7

榆林市经开区以零碳园区建设牵引营商环境升级

榆林市经开区创新采用 “园中园” 发展模式，紧扣国家 “双碳” 战略及营商环境突破年工作部署，将零碳园区建设与营商环境优化深度融合，通过专班推进、要素保障、绿色赋能、智慧服务多项举措，着力构建审批高效、服务优质、要素完备、生态优良的产业发展环境。

专班统筹闭环推进，打造高效政务服务模式。成立零碳园区建设专项工作专班，搭建协同联动、高效落实的责任工作体系，统筹推进零碳园区规划建设、项目落地、业态培育等各项重点任务。开通零碳项目绿色审批通道，推行集成办理、并联审批、容缺受理服务模式，持续精简审批环节、压缩办理时限，实现园区涉企事项高效便捷办理。同时建立常态化督查考核、闭环督办落实机制，实行台账式管理、清单化推进、节点化落实，以刚性考核约束倒逼工作落地、政务服务提质增效。

全要素精准保障，夯实项目发展坚实根基。聚焦企业发展痛点、项目建设难点，全方位强化资源要素兜底保障。资金保障方面，优先统筹调配园区资金保障零碳项目建设需求，积极对接上级部门争取专项政策资金，创新市场化投融资模式，整合各类资金资源，为项目建设筑牢资金支撑。要素配置方面，优先保障零碳项目用地、用能、排污等核心生产要素，盘活园区闲置厂房、低效用地及存量资产，完成低碳化改造升级，有效拓展绿色产业发展空间。能源供给方面，构建稳定可靠的绿色能源供给体系，打造多能互补、源网荷储一体化协同的新型电力系统，实现清洁能源直供园区企业，切实降低企业用能成本与碳排放压力。

绿色导向育引并举，构建低碳产业发展生态。坚持绿色招商、产业培育双向发力，以低碳发展导向赋能营商环境提质，推动园区传统产业向高端化、多元化、低碳化转型升级。精准靶向开展绿色招商，聚焦绿色新材料、新能源装备、低碳精细化工等赛道，依托园区产业载体与区位优势，精准引进优质低碳产业项目，持续培育壮大绿色低碳产业集群。大力发展园区循环经济，搭建企业内部、产业之间、园区全域的资源循环利用体系，推动工业余热、水资源、固体废弃物高效回收、循环利用，通过资源集约利用有效降低企业生产运营成本。精准助力企业绿色转型，免费为入园企业开展能效、碳效专项诊断，量身定制低碳转型实施方案，推广先进节能低碳技术，精准落实各类绿色扶持政策，全方位赋能企业降本提质、绿色发展。

智慧赋能精细服务，营造舒心安心运营环境。以数字化、智慧化改革升级园区服务模式，推动园区管理从被动管控向主动精准服务全面转型。搭建智慧能碳一体化管控平台，实现园区能源消耗、资源利用、碳排放数据的实时监测、智能分析、精准调度、闭环管理，为企业节能降碳、精准控碳提供数据支撑和专业指导。持续完善园区绿色配套基础设施，推进绿色交通体系建设，推广新能源运输装备，搭建低碳物流配送网络；新建建筑严格执行绿色建筑标准，对既有建筑实施节能低碳改造，全面提升园区绿色配套能级。统筹推进跨区域能源配套、碳捕集利用等重点项目建设，构建全链条、立体化降碳支撑体系，夯实园区绿色发展基础。常态化开展企业下沉走访、纾困解难行动，推行靠前服务、主动服务、精准服务，为企业提供项目全周期帮办代办服务。

转型赋能成效凸显，营商环境与绿色发展双提升。经开区以 “园中园” 零碳建设为核心牵引，全方位赋能营商环境迭代升级，实现园区绿色发展与营商优化双向赋能、提质增效。项目落地建设提速增效，零碳改造、新能源配套、产业升级等重点项目有序落地、稳步推进，园区转型建设成效持续凸显。绿色发展质效领跑凸显，园区碳排放强度大幅下降，清洁能源消费占比、资源循环利用率等核心绿色指标全面达标，整体绿色发展水平显著跃升。营商环境持续迭代优化，形成全要素保障、全周期服务、全链条降碳的特色服务体系，有效降低企业生产、用能、转型成本，持续提振企业投资发展信心，让榆林经开区成为区域能源化工产业绿色转型、低碳投资的优选高地。

案例8

安康市石泉县深化“县域通办”助力“高效办成一件事”

安康市石泉县聚焦“高效办成一件事”，推行“县域通办、就近可办”政务服务改革，形成“审批权属不变、材料内部流转、镇村帮办代办”服务模式，实现县、镇、村（社区）便民服务站点无差别受理、同标准办理，打通政务服务便民“最后一米”。截至目前，全县11个镇高频民生事项可线上线下就近办理，群众办事成本降幅超80%，满意率达98.7%。

深化标准化体系建设，夯实“县域通办”基础。以标准化建设为抓手，持续巩固县镇村三级便民服务在场所设施、业务办理、队伍建设、服务行为、考核管理五大领域建设成果。全县11个镇便民服务中心全面对标县级标准，接入电子政务外网、配齐标准化设备，保障异地收件、材料核验、信息流转高效运行，筑牢通办联办工作基础。结合群众高频办事需求，按全程线上、线上线下协同、线下帮办代办三类模式，梳理出台70项县域通办事项清单，统一事项受理条件、申报材料、办理流程和审批时限，严禁随意增设办事门槛，实现县域办事同质无差别办理。同时，优化线上办事指南，通过多渠道宣传普及办事流程，在各级服务网点摆放纸质办事手册，精准适配老年人等特殊群体线下办事需求，提升群众办事便捷度。

建立全域化工作机制，打通“县域通办”脉络。统筹12个涉改部门、11个镇政务服务力量，明确专人负责异地收件对接工作，层层压实工作责任。县镇村三级服务站点统一设立“高效办成一件事”专窗，赋予收件、核验、送达等通办职能，通过协同审查、结果互认模式，打破属地管理限制，实现群众就近申请、异地办理、结果互通。依托陕西政务服务网、“秦务员”APP等多端办事平台，打通政务数据壁垒，实现办事材料电子化流转、审批结果在线送达。严格落实窗口首责兜底和帮办代办制度，推行免费政务专递机制，全年免费邮递办件75件。针对老弱病残等特殊群体，提供上门收件、现场审核、证照送达暖心服务，优化亲属代办流程、精简佐证材料，切实实现群众少跑腿、零跑腿。

推广全流程服务模式，提升“县域通办”质效。健全首问负责、告知承诺、监督追溯等8项工作制度，开展延时、预约、上门服务，依托银行、邮政、商超等基层网点布设自助终端，拓宽便民服务场景。整合基层工作人员及村“两委”力量，建立常态化培训机制，通过集中授课、跟班实训、案例研讨等方式，开展5期121人次专项培训，全面提升一线人员帮办代办、答疑处置能力。同时，整合“好差评”、12345热线、社会监督等渠道，常态化开展办件陪跑、服务体验活动，建立“评价、反馈、整改、复核”监督闭环，持续推动全县政务服务提质增效。

案例9

安康市高新区以流程“小优化”撬动住房抵押贷款“结清即撤押”高效一次办

安康市高新区针对企业和群众在住房贷款结清后办理抵押注销面临的“多头跑、材料繁、耗时长”等痛点，创新住房贷款不动产抵押登记“结清即撤押”改革。办理时限由原来3—5个工作日压缩至最快30分钟办结，线上办理率达85%以上，跑动次数由至少3次降至最多跑1次或零跑动。

信息共享，从“被动申请”到“主动触发”。打破传统“群众申请—窗口受理”模式，建立行政审批服务局、公积金中心、商业银行、不动产登记中心四方会商联动机制，依托数字政务服务暨涉企综合服务平台“会商快办”模块，推动信息实时共享、业务自动触发。平台联网信息共享。打通公积金、银行与不动产等系统信息壁垒，在建立信息采集、传输、存储、使用全周期安全责任制的基础上，结清信息实时推送、电子签章互认、材料在线核验，群众无需提交任何纸质材料，全流程“无纸化、零接触”。自动触发免申即享。线上开放辖区所有公积金中心、商业银行不动产抵押注销登记受理权限，抵押人通过银行网点或手机终端办理完结清手续后，公积金中心、商业银行向抵押人主动推送《“结清即撤押”一次性告知书》，随即代为发起注销申请，无需主动申报即可享受服务，真正让信息多跑路、群众少跑腿。

重构流程，从“串联跑腿”到“一次即办”。将原“贷款结清→领取材料→窗口申请→排队审核”的串联模式，优化为“贷款结清→协同办理→即时注销”的并联闭环，实现“一窗受理、内部流转、同步登簿”，确保一次办结、办就办好。线上“一站式”办理。符合条件的申请由系统自动比对关键信息，工作人员线上重点核对抵押人、抵押权人、抵押不动产信息、原抵押登记证明号、结清事实等，审核通过后即时登簿。线下“帮代办”兜底。针对老年人、特殊群体及存在历史遗留问题的房屋，在政务服务中心及6个“不动产+金融”便民示范点设立专窗，就近提供全程帮办代办服务，全面满足不同群体办事需求。

延伸服务，从“单一注销”到“闭环增值”。坚持以企业和群众为中心，打造有速度、有精度、有温度的政务服务新体验。结果可查可用。注销完成后，系统自动生成加盖电子印章的电子凭证，通过政务平台、手机短信同步推送至公积金中心、商业银行和抵押人，抵押人可随时查询、下载、打印不动产状态信息。“最后一公里”暖心闭环。对2023年11月1日前被收存房产证原件的抵押人，提供免费邮寄服务，实现“足不出户、证到手边”。衔接再贷续贷。创新推行“撤押+再抵押”并联预审机制，支持企业和群众在结清旧贷的同时启动新贷预审，有效缩短资金空窗期。

案例10

咸阳市永寿县深耕“一对一”项目管家服务提速项目落地优化营商生态

咸阳市永寿县针对工程建设项目审批链条长、环节多、部门协同不足、企业办事繁琐等突出问题，构建“一对一”项目管家服务机制，以标准化服务为支撑、跨部门专班联动为抓手、数字化平台为载体，全方位精简审批环节、压缩办理时限、破解审批堵点，全力保障全县重点项目提速落地、提质建设。

配齐专属项目管家，全程跟踪精准纾困。全面推行重点项目“一对一”专属管家包联模式，对全县116个重点工程实行专人对接、全程包保、全周期跟进。项目管家前移服务关口，在项目筹备阶段提前开展政策宣讲、流程指导和材料预审，从源头杜绝资料错报漏报、申报不规范等问题，缩减项目前期筹备周期。项目进入审批流程后，管家实时盯办各环节审批进度，主动牵头协调跨部门审批难点、堵点问题，精准化解项目审批梗阻。破解企业多头咨询、反复跑动难题。

落实五项标准服务，闭环管控提质增效。一是清单精准服务，为重点项目量身定制审批方案，明确材料、环节、时限，实现“一项目一方案”。二是集成并联服务，打破部门审批壁垒，将串联报审优化为并联集成办理，多部门同步审查、同步出件，大幅压缩审批周期。三是前置预判服务，提前介入项目谋划，开展合规排查与材料预审，规避反复补正、重复申报问题。四是全程帮办服务，为鑫悦昇机械制造等重点项目提供专项代办服务13次。五是闭环回访服务，常态化开展线上线下回访，建立问题台账、逐项督办销号，形成完整服务闭环。全县工程建设项目申报材料整体压减50%以上，审批时限从70个工作日压缩至48个工作日，审批质效显著提升。

组建联合审批专班，联动攻坚破除壁垒。整合行政审批、发改、住建等涉审职能部门骨干力量，组建专职联合审批专班，在政务服务大厅设置专属审批区域和综合窗口，实行“一窗集中受理、内部流转分办、多部门并联审批、统一窗口出件”运行模式。聚焦项目审批卡点、跨部门协调难题，建立即接即办、限时办结机制，做到问题动态清零、堵点及时化解，有效减少审批内耗、降低企业办事时间和人力成本。

数字赋能掌上审批，突破时限便捷办事。依托微信小程序搭建“项目管家”掌上审批服务平台，扩容工程建设项目网办事项，打造全天候、零距离线上服务阵地。企业可在线完成事项申报、进度查询、政策咨询，随时连线专属项目管家，打破线下办事时间、地域限制。同步推进现场踏勘核查数字化、可视化转型，推动传统线下踏勘向云端核验转变，实现审批服务从“线下跑腿”向“掌上直办”升级，持续降低企业办事成本。

案例11

商洛市镇安县深耕“镇周到”服务品牌赋能县域营商环境新突破

商洛市镇安县聚焦企业发展痛点、项目建设难点、群众办事堵点，以“镇周到”政务服务品牌为载体，用心用情优化营商环境，精准破解市场主体发展难题，为县域经济高质量发展注入强劲动能。

做强“镇先锋”，跑出项目“加速度”。建立健全县级领导包抓“五上”企业、重大项目工作制度，全县32名县级领导化身专属“项目管家”，“一对一、一对多”全覆盖包抓联系171家重点企业，深入一线走访调研，现场研判解决企业发展和项目推进问题89个。聚焦企业复工复产关键环节，组建工业、建筑、房地产开发经营、重点服务业、商贸企业5个专项工作组，选派174名干部下沉一线驻点服务，构建问题一线发现、一线研判、一线解决的闭环工作模式，帮助企业解决各类发展难题82个。

做实“镇好办”，靠前服务提质效。创新推行工程建设项目“五段并联”审批新模式，将原有120天的审批周期压缩至70天以内。整合政务服务资源，联合发改、自然资源等8个重点部门设立集中办公专区，推行集成化集中审批服务，实现部门联动集中办、高效办。优选86名科级干部及优秀后备干部派驻年度重点项目一线，全程提供全周期、保姆式帮代办服务。截至目前，已为15家企业提供20余次项目前置审核服务，办结各类项目手续223项。同时，依托容缺受理便民机制，高效保障12个重点项目顺利办理急需审批手续，为项目早落地、早开工保驾护航。

做精“镇解忧”，暖心服务破难题。聚焦项目建设全生命周期，建立签约未落地、手续未到位、项目未开工、建设未入库、投产未纳规和时间倒排、任务倒逼、责任倒查“五未三倒”机制，精准破解项目推进堵点。搭建政银企对接服务平台，建立一对一金融辅导、面对面入企服务、常态化座谈会商工作机制，精准对接企业融资需求，已为12家企业完成签约授信1.34亿元。聚焦企业用工痛点，创新开展线上“直播带岗”招聘活动，为县域企业输送务工人员265人。盘活存量土地资源，开展批而未供、闲置土地专项处置行动，为9个重点项目优化调整土地261亩。常态化开展“您有急难愁盼事——县长面对面听您说”座谈会，主动倾听企业诉求、收集发展建议，办结企业各类诉求建议18件。

做响“镇安心”，规范服务稳预期。坚持规范监管与精准服务并重，优化市场监管模式，在电梯、食品生产、燃气、危险化学品、高层住宅消防安全等12个重点行业领域，全面推行跨部门综合监管模式。打通企业信用信息、行政处罚信息、司法案件信息共享壁垒，建立跨部门协同监管联动机制，提升监管精准性、靶向性。深化全省跨部门综合监管试点县创建，落实“进一次门、查多项事、一次查清、整改清零”要求，常态化开展行业日常检查6次，组织安全生产专题联合培训7场次，筑牢行业安全发展底线。推行柔性审慎执法，推动执法人员主动上门送政策、送服务、解难题，严格落实“无事不扰、有求必应”，持续稳定企业发展预期，不断提升市场主体获得感、满意度。

来源：营商环境智库综合陕西省发展和改革委员会等

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