北京
胡森林
近日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《新型能源体系建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)，提出到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。这标志着我国能源发展进入系统性重构的关键阶段。对油气产业而言，《规划》既重申了安全底线，也划定了转型方向，把握这双重意涵，是读懂产业未来5年发展大势的重点。
新型能源体系之“新”，核心在于能源结构的重大转变和能源系统的整体重构，折射出中国能源转型从“拼规模”到“强体系”的战略跃迁。《规划》设定了煤炭和石油消费达峰、非化石能源消费比重达25%等硬性指标，风光发电装机比重超过50%、非化石能源发电量比重达到50%的“双50”目标，意味着非化石能源将成为电力“容量主体”和“电量主体”。但我国能源资源禀赋决定了化石能源在相当时期内仍不可替代，新型能源体系不是去化石能源化，而是在系统重构中实现各能源品种的重新定位与协同优化。
《规划》将能源综合生产能力提高至58亿吨标准煤并设为约束性指标，同时专项部署极端情形下能源安全保障工作。“十五五”时期，化石能源的安全基石作用仍然不可撼动，油气继续承担保障供给的重要使命，尤其在全球地缘政治不确定性上升的背景下，国内油气稳产增产是应对外部冲击的“压舱石”。因此要把牢大力推进油气勘探开发这一工作重点，围绕深地、深海、非常规、老油气田四大领域促进“稳油增气”，实现原油年产量稳定在2亿吨水平，其中海域和非常规领域将成为原油稳产主力。与此同时，构建政府储备与企业社会责任储备有机结合的石油储备体系，持续完善油气“全国一张网”。储备与管网“双管齐下”，既增强应对紧急状况的系统韧性，也能提升资源跨区域优化配置效率。
从《规划》部署看，油气产业发展的另一个重点，是沿着清洁低碳的方向，通过结构调整、融合发展、数智化赋能实现转型升级。一方面，在功能定位上，油气将从“燃料”向“原料”逐步转变，这需要炼化行业在科技创新和产品结构优化上下更大功夫，满足我国产业升级对特种油品、高端新材料等产品的需求。另一方面，在发展方式上，油气发展要更加突出与新能源的融合与协同，通过陆上油气田与新能源融合发展、海洋油气田和海上风电协同开发等举措，将油气田从单一化石能源生产者转变为多能互补的综合能源基地，以海域空间集约利用破解海上开发难题。与此同时，提高生产电气化率，降低全生命周期碳排放，实现用能结构根本变革；推动油气与核电、氢能等产业耦合发展，探索跨能源品种、跨产业门类的协同融合新模式。在新型能源体系建设中，油气产业不是被动的应对方，而是积极主动嵌入、实现价值重塑的“转型主体”。在此进程中，传统能源企业向综合能源生产服务商转型，将催生更多新场景新业态。
两个重点，一个立足“安全”，一个面向“低碳”，二者并非割裂，而是能源系统重构的一体两面。油气产业将二者统一于产业实践，以增储上产夯实战略安全新底座，以融合协同开辟绿色发展新路径，方能在新型能源体系中找准自身不可替代的位置，发挥不可或缺的重要作用。
(作者为中国海洋石油集团有限公司能源经济研究院党委副书记、副院长)
《 人民日报 》( 2026年07月29日 18 版)
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