省市密集出台细则，多用户绿电直连打开万亿园区市场

环球零碳

碳中和领域的《新青年》

摘要：

“十五五”期间，要建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂，加上省级零碳园区的推广，未来工业园区不再只是用电主体，而有望成为新能源就近消纳、绿电溯源与零碳转型的重要载体，一个万亿级市场正在打开。

撰文 |小博

编辑 | 小澜

→这是《环球零碳》的第2079篇原创

进入7月，一场围绕工业园区的新型能源革命正在全国加速铺开。

自从国家发改委今年5月发布〔2026〕688 号文，正式放开多用户绿电直连模式以来，各省市配套细则密集落地，审批通道全面打通，各地都希望抢占先机。

最早是内蒙古。紧随688号文，内蒙古迅速跟进，发布《有序推动多用户绿电直连项目开发建设实施方案（试行）》，首次在省级层面系统性规划多用户绿电直连项目开发路径，为园区开展多用户绿电直连提供清晰的实施框架。

此后，内蒙古、山东等地，还正式印发省级专项管理文件，常态化开放项目预审通道。

7月16日和7月27日，浙江和福建也先后发布实施细则。

福建明确绿电直连项目自发自用比例红线，严格管控电力套利。细则还要求多用户项目主体与内部电源、负荷签订长期协议，明确代理交易模式和价格结算机制，防止内部企业因电价分歧陷入持续内耗。

浙江的细则也提出，项目主责单位应与其内部电源和负荷允许签订10年以上的长期购电协议，明确代理交易模式和价格机制，并考虑外部市场价格变化、负荷实际调节能力等因素建立动态调整机制。

江苏、广东虽然暂未发布独立成文的省级专项细则，但省内各地市发改委、供电局全面开放前期预审咨询窗口。长三角、珠三角外向型制造产业园、锂电园区、算力集群成为重点受理对象。

更值得注意的是，7月23日，《可再生能源发展 “十五五” 规划》正式发布，将绿电直连、源网荷储一体化、智能微电网、零碳园区、算电协同等新模式写入国家顶层规划，明确提出支持新能源就近消纳，打造零碳工厂、零碳园区，引导算力中心、工业集聚区配套新能源建设。

如果说2025年是绿电直连的“试点元年”，那么2026年则是多用户绿电直连进入落地和产业化推广元年。

不过，绿电直连并不是一个突然出现的新概念。

在国家政策全面放开之前，国内已有少数企业进行了多年探索。

其中，远景科技集团开创性提出"零碳产业园"理念，并围绕源网荷储、绿电直连、智慧能源管理持续实践。从内蒙古鄂尔多斯零碳产业园到赤峰全球最大绿色氢氨工程，到江苏太仓耐克中国物流中心，再到参与十多个国家级零碳园区建设，远景已经形成了以新型电力系统为核心的一体化系统能力。

从企业探索，到国家文件落地，这个转变，意义不只是增加了一种新能源利用方式，而是工业园区的能源组织方式正在发生根本性变化。

据不完全统计，我国各类工业园区超8万个，占我国总能耗的66%以上，构成了中国制造业的支柱。

而且园区再有清晰的地理边界、统一的协调主体和集聚的降碳需求，正是绿电直连的主战场。

7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，提出要在“十五五”期间，建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂。

如果加上省级零碳园区和零碳工厂的推广，可以预见，未来工业园区不再只是用电主体，而有望成为新能源就近消纳、绿电溯源与零碳转型的重要载体，一个万亿级市场正在打开。

1，为什么绿电直连突然爆发？

碳达峰碳中和是大的背景，688号文只是导火索。真正推动市场快速启动的三股力量是企业出口需求、新能源消纳和经济账算的过来。

先说企业的出口需求。

近年来，越来越多出口企业发现，仅仅购买绿证已经无法满足部分国际客户要求。

特别是欧盟碳关税（CBAM）推出以来，产品碳足迹越来越强调电力来源的真实性和可追溯性，光靠绿证已经行不通。

多用户绿电直连最大的优势就在这里，具有清晰的物理界面，可以追溯。

由于新能源通过专线直接送入园区，配合小时级计量系统，可以形成完整的绿电溯源链条，为产品碳足迹提供更加可信的支撑。

因此，锂电、汽车零部件、家电、纺织、新材料等出口型产业园，成为目前最积极布局的对象。

第二，新能源消纳进入下半场。

随着绿电规模越来越大，尤其是近年来西北风光大基地快速建设，部分地区绿电送出通道、电网消纳能力逐渐趋紧。

与此同时，中东部大量工业园区白天负荷稳定，却缺乏足够新能源供应。

因此，如何破解新能源高速增长下的消纳难题，并满足快速攀升的用电负荷的绿色消费需求，是最近国家重点考虑的问题。

2025年以来，国家有关部门相继出台了650号文、《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（1192号文）、《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》(1360号文)及688 号文等文件，支持新能源与产业融合发展，支持电力用户参与以源网荷储一体化、绿电直连为代表的就近消纳新业态新模式。

而工业园区，正是最大的新能源消费终端。

第三是经济账终于算得过来了。

过去很多企业不是不想做绿电直连，而是不敢做。

在传统单用户绿电直连模式下，整套专线、储能投资由单一企业承担，一旦工厂减产、停产，新能源发电量无法消纳，项目现金流风险极高。大量中小制造企业无力独立承担专线与储能投入，无法参与绿电直连。

而且，“一对一”绿电直连模式还存在周期错配问题。国内企业平均寿命6至8年，风电机组、光伏设备、储能设备运行周期在20年以上，一旦核心用户停产或迁移，整套直连项目便面临闲置风险。

这也是项目融资难、落地慢的深层原因。

而多用户绿电直连通过聚合园区多元负荷，完成商业模式重构。几十家企业共同承担基础设施成本，储能利用率更高，负荷互补更加明显，整体经济性大幅改善。

2，各省为什么都在抢绿电直连项目？

688号文只是打开了制度空间，真正驱动各省市快速行动的原因，还在于逐年加码的双碳考核与可再生能源消纳责任权重双重压力。

近年来，国家围绕碳达峰碳中和逐步建立起完整的考核体系。尤其是今年以来，相关政策进一步强化了地方政府责任。

今年4月，中办国办印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，明确要求完善节能降碳目标责任评价考核制度，强化地方主体责任。

随后，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》《美丽中国建设成效考核办法》等配套制度相继出台，将能源结构优化、可再生能源利用、新能源消纳、绿色低碳发展等指标进一步纳入地方综合评价体系，双碳工作开始由阶段性任务转向常态化考核。

“双碳”已经不仅是能源和环保部门的工作，而是地方党委、政府必须共同完成的重要任务。完成得好不好，不仅关系到地区绿色发展水平，也关系到干部政绩评价和履职考核。

为了完成这些考核目标，单纯依靠外购绿电、购买绿证难以稳定完成考核指标，推动新能源就地开发、就近消纳成为地方政府优先选择。

而工业园区聚集大量工业负荷，是区域碳排放核心载体，多用户绿电直连成为地方落实碳达峰任务的重要抓手。

3，新一轮绿色产业发展的主动权

当然，除了完成考核之外，绿电直连项目也是各省市抢占新一轮绿色产业发展主动权的重要抓手。

中长期看，随着新能源和储能成本持续下行、电力市场配套机制完善，绿电直连模式有望从国家级、省级零碳园区，逐步向普通工业园区普及。

这个转型过程，带动的上游产业发展是巨大的。新能源电源、工商业储能、内部输电线路、配电设施、能源管理平台、数字计量系统、电力交易平台、绿电溯源系统等，它带动的是整个园区综合能源体系建设。

受益的不只是组件企业，还包括综合能源服务商、储能系统集成商、EMS软件企业、电力设计院、电缆设备、变压器、数字能源平台，都将进入新一轮需求释放周期。

对于园区而言，未来竞争力也不仅仅来自土地、税收和招商政策。企业越来越重要的是地方能否提供稳定、低碳、可溯源、低成本的绿色能源。

绿色能源，正在成为新的招商基础设施。

参考资料：

[1]https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202605/t20260520_1405313.html

[2]http://www.nea.gov.cn/20260520/99326d59f0404dc49577f0bfc7f3d930/c.html

[3]https://fzggw.zj.gov.cn/col/col1229123366/art/2026/art_55a2e38e6d094be2b47d203db03fb053.html

[4]https://mguangfu.bjx.com.cn/mnews/20260727/1505986.shtml

[5]绿电远景：打造园区新型电力系统，跨国巨头为何集体选择远景

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