从“搁置八年”到“提前交付”，松江石湖荡镇“三本账”算出安居加速度

墙皮脱落、屋顶漏雨......多年来，石湖荡镇塔汇地区的老房子让居民苦不堪言。改造规划2015年获批，却因水源保护区限制长期搁置。八年搁置之后，如今的一期安置房里，已入住的900多户2500多位居民过上了新生活。

“没搬进来之前，怕上楼以后不习惯；搬进来之后发现，蛮舒心的。”搬进新家才一个多月，当了大半辈子村民的钱方林真切感受到了安居新生活的美好。

算好“政治账”守住生态底线、算好“经济账”跑出建设速度、算好“民生账”赢得百姓口碑——石湖荡镇用三本“账”算通了这道城中村改造的难题。

理顺“政治账”直面历史难题

石湖荡镇塔汇地区的老房子大多建于二十世纪八九十年代，多为砖木结构。时间久了，墙皮脱落、屋顶漏雨成为常态，严重影响居民正常生活，改善居住条件迫在眉睫。石湖荡镇党委书记翁雷均介绍，该区域的改造规划早在2015年就已获批，但受水源保护区限制，改造方案搁置了。

生态红线不能碰，民生需求也是事实。石湖荡镇党委领导班子及相关部门负责人多次带队到市生态环境局、区生态环境局反映情况。市、区相关部门也积极回应，下沉调研，提出了“原址平衡”的思路：原来这里就住着这么多人与企业，如今原地建小高层，实际并未新增污染负荷，建设方案最终通过。

“既要守牢黄浦江上游的生态底线，也要让区域内的老百姓安居乐居，唯有在两者之间寻求最佳平衡点，才能理顺这本‘政治账’。”翁雷均说。

2023年8月30日，塔汇“城中村”改造项目开工建设。项目东至辰塔路，西至油墩港，南至甘德路，北至闵塔路，紧邻松江新城南侧。改造开发总面积约451.6亩，规划总建筑面积约76.1万平方米，开发建设周期为6年，分四期进行。

算好“经济账” 跑出改造加速度

改造项目如何高效推进？“经济账”怎么算？石湖荡镇采取“政府主导+市场运作”模式，引入中铁二局集团有限公司合作开发。政府负责土地整理和政策保障，企业带来资金和建设经验，集体经济组织以10%的比例入股，村民未来还能分得商铺租金。

“这种模式既能避免‘政府兜底’的财政压力，又能让企业、群众共享发展红利。”翁雷均说，这本“经济账”明明白白。

一期安置房从开工到交付，仅用了两年多时间，比预期提前了整整半年，仅居民过渡费就省了近5000万元。

此外，石湖荡镇“城中村”改造项目依托松江新城和上海松江站（松江枢纽）区位优势，形成生态科创办公、创意文化等产业集群，同时发展体验型商业、服务业，为周边区域提供休闲游憩、特色农产品购物、绿色健康餐饮、养生康体疗养等服务，从而实现区域产业结构升级以及地区经济转型发展。

算好“民生账” 赢得居民交口称赞

建好新房子，住户的居住感受最重要。塔汇城中村项目，从最初的整体配置、户型设计，到建成后的社区治理，民生关切始终被石湖荡镇党委置于关键位置。

“民生账算好了，服务到位了，群众满意了，好事才算真正办好了。”翁雷均说。

如今，走进2025年12月交付的一期安置房所在社区，尽管居民还未全部入住，但物业服务管理办公室的墙上已经挂起多面锦旗。临时设立的金祥社区筹备办公室内，德润馨苑、德润佳苑、德润茗苑三个小区的入住情况一目了然——业主是自住还是出租，是否为残疾、孤老需重点关注人群等，均清晰标注。

“新社区硬件配套相对完善，关键是要做好人的工作。”金祥社区筹备办公室负责人鲁迪丰告诉记者，截至目前，三个小区已有900余户2500多人入住。在安置房交付前半年，镇里就组建了金祥社区筹备办，住户入住前3个月，由镇党政办、街区、村居工作人员组成的社区筹备办五人小组就已进场办公。

除了协助镇动迁办组织动迁户分房拿房、做好入住工作，社区筹备办还制作了《社区便民联系卡》，让居民遇到难题有解决途径；制定了《社区临时管理规约》《共建美好家园倡议书》，推动多元协商共治，引导居民从社区治理的“旁观者”变为“参与者”，形成共建共治共享合力。就连社区名字，也是由32名居民建言献策、97位居民参与投票遴选后最终敲定的。

采访当天，记者在社区物业服务大厅看到一名老人正在寻求帮助。今年76岁的庄小宝因为晾晒的衣物掉落至楼下阳台，而楼下邻居目前并不在小区常住，故来联系物业寻求帮助。只用了几分钟，物业前台负责接待的工作人员就帮她联系上了楼下住户，并约定好了取物时间。“大事小事，找他们准没错。”庄小宝笑着说。

据悉，尽管物业入驻之初就为小区配备了专属客服，居民有需求可线上联系专属客服解决，但很多上了年纪的老人还是习惯“跑一趟”。6月份，物业前台共接待居民近500人次。“一来二去间，居民和我们处成了一家人。”上海青住物业管理有限公司客服部主管禇彩萍说。

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