建筑市场进入“强监管”时代，地方建企直面业绩大考

建筑施工行业迎来“强监管”。

近日，住房城乡建设部发文表示，要加强建筑市场监管，从市场准入、工程招投标、工程发包承包、工程款支付、数智化监管等方面入手，加快构建“宽进、严管、重处”建筑市场监管机制。

近年来，我国持续深化建筑市场体制改革，不过行业仍存在部分深层次、顽固性问题，亟需系统性整治完善。与此同时，部分地方性建筑公司也走到发展的“十字路口”，正在集体面临业绩挑战。

建筑市场监管打出“组合拳”

针对建筑施工领域的“顽疾”，监管打出一套“组合拳”。

7月24日，住房城乡建设部发布《关于进一步加强建筑市场监管 持续优化建筑市场环境的通知》（简称《通知》），围绕市场准入、评标定标、发包承包、工程款支付、数智化监管五大维度，加强监管力度。

北京金诉律师事务所主任王玉臣对第一财经表示，《通知》涉及的五方面内容，在现行生效的规范性文件中都有所规定，例如评标定标机制中需公平公开，禁止地方保护；禁止违法转包分包；工程款支付中明确付款方式、付款时间、违约责任；完善全国建筑市场监管公共服务平台等。

在此基础上，《通知》提出诸多创新性或细化内容。比如在评标定标机制中，推进招标投标评定分离，大力推进“双盲”评审等；工程款支付中，全面推行工程款支付担保，鼓励优先采用保证保险或银行保函，推动实现“见索即付”；数智化监管中，系统提出“人工智能+招标投标监管”，提高建筑市场监管效能。

一直以来，我国针对建筑施工市场，持续完善监管法律法规与配套制度，常态化开展建筑市场乱象整治，有效净化了市场环境。不过，建筑市场仍存在部分深层次、顽固性问题，亟需系统性整治完善。

比如在招投标市场中，部分项目招投标重价格、轻质量，低价恶性竞争现象突出；部分建设单位主体责任虚化，存在随意压缩工期、压低工程造价、拖欠工程款等问题；少数施工企业、执业人员合规意识薄弱，转包挂靠、违法分包、弄虚作假等仍有发生。

而上述《通知》内容实施后，会有哪些影响？

王玉臣表示，在建筑工程招投标方面，评定分离及“双盲”评审制度，结合禁止地方保护、优质优价导向等，可以为外地企业、中小企业、技术实力型企业提供更公平的竞争环境，进一步鼓励技术创新，减少因低价中标导致的工程质量、工期延误等问题，避免出现劣币驱逐良币的情况。

工程款支付方面，工程款支付担保以及“见索即付”，则对总承包单位、实际施工人建立了回款制度性保障，倒逼发包单位对项目预算、资金管理、款项结点扣划等加强规划、审核；也可在一定程度上减少违法分包等行为，促进建工合同签订的合法有效性，减少工程款纠纷。

据王玉臣观察，目前围绕建筑市场行业，较常见的司法纠纷主要包括建设工程施工合同效力纠纷、工程价款纠纷、工期和质量纠纷、实际施工人权益纠纷、农民工劳务合同纠纷几大类型。《通知》在现行有效体系内以细化相关内容、利用新兴技术等方式，提高市场主体参与的合规性、职能部门履职的效率和精度，进而促使整体行业健康发展，也可从根本上降低因不规范行为引发的各类纠纷，规范行业环境。

地方建筑公司业绩“承压”

从监管环境到企业发展，建筑行业正出现多维度的变化。

近年来，受房地产行业调整、建筑行业下行的影响，建筑企业也集体面临业绩挑战。其中，八大建筑央企因市场占有率较高，业绩调整幅度相对较小，而地方建筑企业则面临更大的考验。

华源证券报告显示，2025年申万建筑板块实现营业收入8.20万亿元，同比下降6.06%；归母净利润1313亿元，同比下降23.42%，降幅较2024年分别扩大2.12、9.25个百分点，利润端压力进一步加大。

细分来看，2025年申万建筑各板块中，钢结构、地方建企、建筑央企的归母净利润，下降幅度分别为46.46%、34.97%、22.38%。受房地产市场持续低迷、地方财政约束强化及部分项目回款偏慢等因素影响，建筑市场盈利空间缩减，地方建筑企业受影响更大。

以陕西省属国企陕建股份（600248.SH）为例，2026年上半年，该公司预计实现归母净利润1.98亿元至2.97亿元，同比大幅减少71.77%至81.18%；扣除非经常性损益后，公司归母净利润为-11400万元至-7600.00万元，同比减少109.47%至114.20%。

过去五年间，陕建股份的归母净利润一路下滑，从2021年时的36.02亿元大幅降至2025年的2.25亿元。公司表示，受行业周期调整等因素影响，市场需求释放节奏有所放缓，公司营业收入出现一定回落。

陕建股份还称，在当前行业环境下，部分客户可能因经营困难或资金链紧张，出现支付延迟或履约能力下降的情况，进而对公司工程款项的及时结算、应收账款回收产生影响。截至2026年一季度末，公司应收票据及账款为1651亿元，应付票据及应付账款为1666亿元。

今年以来，陕建股份密集发布涉诉、仲裁公告。据7月24日最新公告，为加强应收款项催收，加快资金回笼，公司积极实施清欠策略。自6月10日至公告披露之日，公司及子公司新发生的重大诉讼、仲裁事项累计涉案金额合计27.86亿元。下半年，将全面攻坚应收账款清收与资金回笼，保障公司平稳健康运行。

再看深圳市国资控股上市公司天健集团（000090.SZ），预计上半年出现归母净利润亏损2.8亿元至3.8亿元。公司称，期内建筑行业下行压力持续增强，市场竞争日益激烈，合同签约减少、利润水平低，施工业务毛利下降；此外，房地产市场仍处于低迷状态，地产业务利润下降。

重庆市国有建筑企业重庆建工（600939.SH），同样预计上半年出现归母净利润亏损2.5亿元左右。公司解释称，期内建筑行业延续调整态势，公司主营业务持续承压。受征地拆迁推进滞后、部分业主单位资金不到位等因素影响，部分项目施工进度不及预期，导致营业收入同比下滑。

展望后续行业环境，部分机构及上市公司认为，建筑市场存在改善的可能及趋势。

华源证券认为，当前房建板块或已处于相对底部区间，随着房地产行业风险逐步出清，经营压力有望边际缓解；今年一季度，基础设施固定资产投资增速保持较高水平，电力、热力、燃气及水生产和供应业等重点领域投资有望继续加码，建筑板块景气度与盈利能力或有望改善。

陕建股份表示，建筑行业虽然面临转型阵痛，但正处于政策支持、技术革命与模式创新叠加的机遇期，绿色低碳与智能建造构筑长期成长赛道，城市更新与“一带一路”提供市场支撑。随着地方化债进程推进和支付能力修复，建筑企业尤其是行业龙头的现金流与资产质量有望改善。