开州2026至2035算力建设探微

▲观 澜

算力者，数字经济之渠水也。枢纽为源，浩浩汤汤；县域为渠，阡陌纵横；田间为用，润物无声。算力之值，不在集群之恢弘，而在赋能之实效；不在机柜之繁众，而在普惠之广深。

第四次工业革命纵深演进，算力已成为核心基础设施，其重要性不亚于蒸汽机之于第一次工业革命、电力之于第二次。全球算力格局加速重构，边缘计算与普惠算力成为新趋势。“东数西算”工程深入推进，资源自枢纽而县域、自中心而边缘次第引流，开州正当因势利导、开渠引源，以轻量化算力撬动全域数字化转型。

算力建设乃系统工程，涵盖“基建载体、调度网络、场景应用、生态培育、安全运维、制度治理”六维，非单纯建机房、堆机柜可毕其功。开州踞渝东北三峡库区腹心，为万达开川渝统筹发展示范区重要节点，三次产业结构14.9:26.7:58.4，“粮果猪菜药”五大农业集群产值超245亿元、中药材全产业链产值逾60亿元，规上工业总产值264.6亿元，农工融合禀赋深厚，算力落地场景广阔。

立足中国式现代化全局，县域算力建设关乎数字红利普惠共享、共同富裕基层落地、国家算力体系整体效能。算力本质上属准公共产品，大算力集中于枢纽集约化供给效率最优，低时延本地化需求则必赖边缘节点就近响应。然基层实践中，贪大求全、重建轻运、唯数是论“三误”屡见，算力下沉之名虽立，其实难副。审计署专项审计显示，部分脱离需求的数据中心上架率不足30%，西部某农业县百P智算中心年利用率不足20%，足为殷鉴。

开州算力建设，当秉“宁精勿滥、宁实勿虚”之旨，走轻量化、场景化、普惠化差异化道路。本文研判现状得失，擘画三阶段演进蓝图，构建双情景推演方案，提出六大实施方略，构筑三大特色赛道，设定刚性约束红线，为开州算力建设提供决策支撑，为渝东北县域算力发展探索可复制范式。

一、现状研判：基础禀赋与“三误”风险

（一）算力基础与产业禀赋

开州算力已具“一超三云一感知、跨省协同补不足”格局。渝东北川东北（开州）超算中心2026年实质化运营，三大运营商属地机房形成三个云计算中心，全域感知底座接入设备33.8万个、共享数据89类、赋能应用34个。在建现代农业综合数字赋能平台数据中心投资4500万元，2028年建成后专司农业特色算力服务。

万达开先进计算中心为重要外援，达州曙光站7P超算+152P智算稳定运营、使用率80%，阿里站3.8亿元项目在建调试，浸没式液冷技术PUE≤1.25，已接入国家超算互联网。开州作为资源聚合方与使用方，共享算力服务制造业、生物医药与农业科研。

产业禀赋方面，农业大区底蕴深厚、中小制造企业集聚、城市治理民生需求持续扩容。上位支撑叠加赋能，据重庆市算力规划，2027年全市可调度智算目标10万P、2030年达15万P，“疆算入渝”通道加快建设，支持渝东北布局绿色算力设施。整体而言，开州算力基础不薄、禀赋独特，然规模偏小、场景不深、运营偏弱、生态待育，“三误”风险苗头不可不察。

（二）规模之误：贪大求全之戒

规模之误，根在传统基建思维路径依赖。部分县域竞逐地标式智算项目，贪大求洋，终成财政包袱，前鉴已多。

开州现有布局以存量改造为主，超算中心为区域共享节点，所幸尚未踏入此误区。然“十五五”扩能升级之际，攀比之心一起，亦有重蹈覆辙之虞。从规模经济视角看，以开州产业体量、财政承载力与周边协同条件计，本地集中算力若超百P，利用率必难保障，规模不经济立现；千P级智算集群乃国家级枢纽与省级中心之分内事，县域需求远不足以支撑其全负荷运维。百P红线，正由此而立。

故开州当守轻量化底线，善用万达开协同与“疆算入渝”外援，调度有方则算力资源取之不竭，不必尽出于己。

（三）运维之误：重建轻运之弊

运维之误，弊在重建轻运。算力设施技术迭代快、运维要求高，设备闲置损耗远甚于有形磨损，运维能力不足是县域项目失败首要诱因。

开州现有算力依托三大运营商技术支撑，运维基础尚可，然本地化高端人才稀缺，复杂故障高度依赖市级团队，响应时效难料。现代农业数据中心等新建项目若沿用建运分离模式，极易出现机房建成而场景空白、设备到位而人才缺位的空转问题。破局之道在于运营前置，构建“运营商出技术、地方出资源、企业做场景”三方协同机制，将运营思维贯穿项目全周期，实现建设、运维、应用一体化闭环。

（四）价值之误：唯数是论之偏

价值之误，偏在唯规模论成效。考核导向之下，机柜数量常为显性指标，产业赋能、民生改善则难量化，致算力资源难以转化为发展动能。

算力属生产性数字基建投资，其价值须通过研发、生产、流通全链条产业传导方能实现，脱离产业实际谈规模无异于舍本逐末。

开州算力应用已具雏形，城市治理智能体、“一件事”场景、AI+OPC生态次第落地，然工业仿真、生信分析、农业育种等高价值场景尚未规模化，中小微企业用算渗透率偏低。纠偏之要，在于重构评价体系，以边缘节点利用率、规上企业用算覆盖率、民生场景落地数、普惠算力覆盖人数为核心指标，替代单纯规模考核。

二、战略定位：三级架构的开州阐释

立足全国三级算力架构，开州确立“边缘支撑层、产业赋能极、民生支撑点”三位一体战略定位。此三者，上接数字中国与共同富裕之战略，下承开州农工融合之地情，体用兼备，统摄轻量化、场景化、普惠化发展主线。

（一）全国算力网的边缘支撑层

我国算力体系循“国家级枢纽—省级中心—城市边缘节点”三级架构而成，开州处渝东北边缘延伸层，为全国算力网之神经末梢，亦是“东数西算”工程就近赋能的关键落点。此定位非劣势，实乃差异化发展之优势所在。

其用有三：一曰补覆盖，填补三峡库区山地算力空白，保障低时延场景响应；二曰承分流，承接本地化计算需求，为市级枢纽减压；三曰预处理，对全域感知数据本地清洗脱敏后再上传枢纽，节省带宽成本。开州与万州共为渝东北算力双子节点，万州侧重政务灾备与区域调度，开州侧重超算服务与产业赋能，互补共生。

（二）产业数字化的核心赋能极

开州为农业大区与工业新区混合体，中小市场主体数字化转型长期面临成本高、门槛高二重困境，边缘算力下沉正可破解此局。

共享算力大幅降低企业自建门槛与用算成本，按需取用、按量付费；预制工业仿真、生信分析、设计渲染等场景化服务包，即取即用；全面赋能电子信息、智能制造、生物医药、建材家居四大支柱产业全链条升级。

渝东北川东北超算中心为核心载体，叠加万达开共享算力，形成“本地边缘+区域共享”分层供给。AI+OPC生态培育更将算力服务延伸至个体创业者，农业专属算力节点则为渝东北农业算力标杆，助力农业大区向农业强区跨越。

（三）公共服务均等化的支撑点

算力普惠是数字时代公共服务均等化的核心内涵，非锦上添花之点缀，乃雪中送炭之必需。以算力普惠托底公共服务均等化，正是共同富裕在数字时代的基层表达。开州域广山多、乡镇分散，智慧医疗、智慧教育、地灾预警等民生刚性需求高度依赖本地低时延算力。

基层AI辅助诊断、名师同步课堂等数字服务下沉乡镇，缩小城乡公共服务差距；防汛抗旱、地灾防治等场景早预警、快响应，提升山区治理精细化水平；算力资源向乡村延伸，彰显算力建设之人民性。

全域感知底座已具雏形，治理智能体次第开发，“一件事”便民应用持续扩容，治理效能与民生福祉同步增进。

三、路径蓝图：三阶段演进与双情景推演

核心指标总览：十年建设锚定五大核心指标：本地集中算力永久严控百P级；边缘节点利用率2027年稳中有升、2030年达50%、2035年达60%以上；规上工业用算覆盖率2027年超15%、2030年超30%、2035年超60%；农业规模主体用算覆盖率同步递进至10%、20%、40%；普惠算力覆盖人口2035年超80%。各项指标参照同类地区渗透率演进规律设定，循技术渗透与产业成熟之内在节奏，循序渐进。

（一）起步期（2026—2027）：筑基立制

两年筑基，重在盘活存量、构建制度、打通调度、搭建服务。

存量激活：推进政务机房与运营商机房改造升级，超算中心稳定运营，三大云计算中心优化整合，全域感知底座深化应用。制度构建：编制区级算力专项规划，建立年度需求清单制度，出台建设管理办法。调度贯通：接入市级算力调度平台与万达开共享算力池，探索“疆算入渝”对接路径。服务搭建：设立算力服务窗口，培育1—2家本地服务企业，推行算力券免费试用。

2027年末目标：农业专属算力节点成型，本地通用算力严守百P红线，市与跨省调度接入率100%。

（二）成长期（2028—2030）：场景深耕

三年深耕，为“十五五”收官关键期，重在标杆场景、产业生态、跨域协同。

标杆场景：智慧农业打造“AI初判+专家复核”范式，工业推出轻量化算力服务包，治理深化全域感知+边缘研判，民生推广AI辅助诊断方案。生态培育：AI+OPC产业成熟运营，培育3—5家本土骨干企业，算力券最高抵扣50%，数据要素价值化探索起步。协同深化：万达开机制常态化运行，“疆算入渝”通道全面打通，与万州双子联动加强，5G-A、万兆光网深度覆盖。

2030年末目标：形成“本地节点+万达开共享+疆算补充”三级供给格局，落地五大标杆场景，万达开协同成为川渝示范样板。

（三）深化期（2031—2035）：生态成熟

五年深化，为十年规划收官定型期，重在供需平衡、生态成熟、特色彰显、普惠实现。

四级算力调度体系智能匹配不同场景需求，运营收支基本平衡；培育10家以上本土服务企业，数据要素价值化形成闭环；万达开协同成全国标杆，农业算力成渝东北品牌，绿色算力规模化落地；城乡数字鸿沟基本弥合。

2035年末目标：深度融入全国一体化算力网，轻量化、场景化、普惠化发展道路走深走实，为三峡库区现代化建设提供持久数字动能。

（四）双情景对比：单协同与双协同之辨

基准情景：万达开单协同，辐射人口约800万，基础已具、见效较快，然规模效应有限。

拓展情景：万达开+渝东北双协同，辐射人口近千万，腹地广阔、定位提升，然协调难度较大。

策略选择：分阶段稳步推进。2026—2030年深耕万达开单协同，做实跨省样板；2031—2035年适时向双协同过渡，依托万开云同城化先行突破。开州始终定位渝东北产业算力核心节点，不与万州争枢纽，而与万州成互补。

四、实施方略：六大维度落地方案

县域算力推进，贵在“轻量化起步、场景化深耕、协同化借力、制度化守底”。针对前述“三误”风险，从规划、节奏、基建、场景、主体、保障六个维度系统施策，对应算力建设六维体系。

（一）规划统筹：对接上位，控规拓源

严格规模管控。将算力建设纳入四级发展布局，建立需求论证、规模审核、绩效评估三重立项机制，实行年度需求动态摸排，严控大型项目盲目扩张。

融入全市体系。主动对接西部算力调度平台，争取“疆算入渝”渝东北承接节点定位，对标市级专项政策争取资金项目赋能。

拓宽资金渠道。整合上级专项、地方专项债、绿电贴息、运营商联合投资等多元资金，设立区级算力发展专项资金统筹赋能。十年总投入以轻量化为原则，以社会资本为主、财政资金引导，严控政府债务规模。

数算协同一体。统筹算力布局与数据要素治理，依托边缘算力完成本地数据脱敏治理，构建“算力赋能数据增值、数据催生算力需求”良性循环。

（二）节奏管控：分期推进，量化闭环

三阶段梯次推进。起步期筑基、成长期拓景、深化期提效，阶段验收达标方可推进下一阶段，确保步步为营。

量化考核闭环。确立边缘节点利用率、企业用算覆盖率、民生场景落地数、调度接入率、普惠覆盖人数五大核心指标，纳入数字经济考核，评估结果与资金拨付、项目审批挂钩。

分期扩容机制。所有项目首期规模控制在预期需求50%以内，上架率达60%方可启动二期，从机制上杜绝闲置浪费。

动态调整机制。年度评估、三年中期调整，根据产业发展、技术迭代、政策变化动态优化建设重点与技术路线。

（三）基建落地：存量优先，按需增量

存量改造优先。优先改造政务机房与运营商核心机房，改造成本远低于新建、运维效率显著提升。整合三大区级云平台，统一标准接口，杜绝重复建设。

增量建设从严。仅布局农业、工业等专属小型边缘节点，严格恪守百P红线，所有新建节点统一接入市级调度平台。

差异化空间布局。核心城区政务民生节点、浦里片区工业专属节点、农业园区特色节点、高海拔地区绿色试点节点，因地制宜、精准适配。

算电协同绿色发展。就近接入分布式绿电，申报大数据电价与绿电补贴，PUE严控1.25以内，能耗纳入双碳核算。

算网协同底座升级。加快5G-A、万兆光网覆盖，优化跨域调度带宽，实现网随算动、算随网流。

（四）场景赋能：立足禀赋，标杆引领

智慧农业切口。围绕五大农业集群落地病虫害识别、农情监测、溯源计算、育种模拟等场景，重点赋能60亿元中药材全产业链，打造渝东北农业算力标杆。

工业赋能载体。面向四大支柱产业推出轻量化算力服务包，覆盖工业仿真、预测性维护、设计渲染等刚性需求，分行业精准提升规上企业用算渗透率。

基层治理典范。依托33.8万个感知设备深化五大治理智能体，完善“韧性安全城市治理一张图”，强化山地地灾防汛精准处置能力。

民生服务落点。推广基层AI辅助诊疗与同步课堂，迭代“一件事”便民应用，推动算力服务下沉乡镇、覆盖乡村。

算力券培育抓手。分阶段优化补贴政策，衔接市级转型补贴，地方配套不低于30%，定向扶持培育本地市场。

（五）主体协同：多元共建，共营平衡

基于多元协同治理思路，构建政府、市场、社会三方联动格局。

运营商主导基建运维，按市场化原则计提服务费用；国资平台统筹政务算力、对接上级资源；本土企业承接场景开发与终端服务，激活市场活力。政务算力财政兜底采购保普惠，商业收益按约定比例分成提效率，闲置算力承接东部外包拓收益。

万达开跨省协同。健全三地常态化协调机制，探索算力券互通互认，联合培育场景、共建生态、共享资源。

AI+OPC生态培育。壮大AI单人工作室队伍，打造渝东北AI创业集聚高地，形成开州差异化品牌。

产学研用联动。对接在渝高校院所共建联合实验室，引育并举筑牢人才支撑。

（六）保障与风控：补齐短板，守牢底线

组织保障。成立区级算力建设工作专班，由分管副区长牵头，多部门协同推进规划落地、项目审核与绩效评估，重大事项提请区委区政府决策。

三级运维体系。市级核心保障、区级日常管理、运营商现场支撑，核心故障72小时市级到场响应，一般故障24小时处置，常态化培训提升自主运维能力。

立体安全防护。严格落实等保要求与数据分级分类管理，敏感数据本地处置，强化调度安全认证，常态化开展安全演练。

三条刚性约束红线。其一，规模刚性管控：本地集中算力永久严控百P级上限，严禁布局千P级智算集群。其二，上架率不足60%不予扩容，倒逼需求前置。其三，存量优先、新建从严，可改造满足的一律不新建。三条红线层层设防、刚性约束，不因人事变动、短期政绩松动。

分级预警与退出机制。建立需求不及预期、运维能力不足、合作权责纠纷分级预警，数据安全实行零容忍底线管理；项目与合作方分级退出，技术路线定期评估纠偏，按年度投资5%计提风险准备金。

算力素养与人才支撑。分层分类开展专题培训，全域营造懂算力、善用数的良好氛围；柔性引进高端专家智库，职业院校定向培养技能人才，破解县域高端人才瓶颈。

五、特色赛道：差异化竞争力构建

三大特色赛道梯次推进：万达开协同为核心赛道，近期重点突破；农业算力为特色赛道，中期深耕成牌；绿色算力为储备赛道，远期相机布局。

（一）万达开跨区域协同赛道（核心赛道）

跨省算力协同是开州最具辨识度的差异化优势，是以轻驭重、借势发展的核心抓手。

协同基础坚实。曙光站稳定运营、阿里站加速落地，液冷绿色技术加持，三地地缘相近、产业相融、战略叠加，具备打造国家级样板的先天条件。

协同内涵升级。从算力共享向算力共创、基建协同向产业协同、硬件共建向生态共建三重升级，统一调度标准、共建标杆场景、组建产业联盟。

开州角色精准。不争夺枢纽规模优势，聚焦需求聚合、场景落地、应用输出，统筹归集本地算力刚需，打造特色应用样板，输出开州经验。

（二）农业特色算力赛道（特色赛道）

农业特色算力是开州差异化突围的核心突破口，依托农业大区禀赋打造独一无二的算力品牌。

专属底座成型。4500万元农业数据中心2028年建成，为渝东北首个县域农业专属算力节点，叠加万达开共享超算，形成“本地轻量化+区域大算力”分层供给。

五大场景深耕。粮食产业农情监测、水果产业品质溯源、生猪产业精准养殖、蔬菜产业智慧育种、中药材产业生信分析，赋能60亿元中药材全产业链升级，打造渝东北中药材算力高地。

普惠模式创新。构建“边缘算力+农技服务”开州范式，AI初判加专家复核，农户一键获取服务；推出按亩计费服务包；探索“数据换算力”机制，实现数据增值与算力普惠双向赋能。

（三）高海拔绿色算力赛道（储备赛道）

高海拔绿色算力是顺应双碳战略的前瞻布局，为长远可持续发展的潜力赛道。

禀赋得天独厚。秦巴山区高海拔广阔，天然冷源充足，风电光伏绿电富集，市级政策支持叠加“疆算入渝”通道加持，具备打造渝东北绿色算力节点的先天优势。

稳步试点先行。起步期、成长期选址论证、小规模试点，布局小型绿色边缘站点，利用自然风冷与分布式光伏低碳运行，承接非实时算力任务，验证技术经济可行性。

节能技术体系。全面应用自然冷却、浸没式液冷技术，探索绿电直供+储能模式，对接绿色认证与补贴政策，持续压低PUE值。深化期可视试点成效探索产城融合的绿色算力集聚区。

治算力如治水。顺势而为则百业受其利，逆势堆砌则资源遭其耗。开州十年算力建设，以三误为戒、三定位为纲，循三阶段递进、双情景推演，凭六方略落地、三赛道突围、三红线守底，始终贯一核心要义：算力下沉非基建之下沉，乃价值之下沉；非机柜之下移，乃福祉之下延。

渠通则源至，源至则田润，田润则业兴民富。全国算力强国建设，既需国家级枢纽之规模化支撑，亦赖县域边缘节点之微循环延伸。基层算力之覆盖密度与应用深度，决定一国算力之整体转化效率，更关乎第四次工业革命中国路径的基层成色。

开州以一域之实践，探县域算力之路。不贪大、不求洋、不务虚，以渠水之姿润百业之田、成万家之利。因其立足农工融合禀赋、依托跨省协同机制，对中西部同类区县具有普遍参照意义。若开州模式可复制可推广，则千县万渠皆通，算力之水遍润中华，一渠通而百业兴，一域活而全域新。