美国对华新关税生效，几天过去了中国还不还手，很可能在憋大招

本文作者——汤蒲新｜香港浸会大学 应用经济学硕士

几天前，美国贸易代表办公室发布公告，按照301条款对60个国家加征10%或12.5%的关税，中国在12.5%那一级，7月24日凌晨零点零一分，新关税就正式生效了，无缝衔接了在当天到期的122条款临时关税。

这个122条款是今年2月美国最高法院推翻特朗普关税之后，特朗普找到的替代品，有效期只有150天，到期就必须结束。所以301条款就是这次换上的新办法，法律依据也靠谱，美国国会短期内也拿它没办法。

这次关税的增幅只有2.5个百分点，中国外交部在24日记者会上表示反对单边关税，但并没有提要反制。

经济学人智库的经济学家徐天辰认为，这次美国的关税调整对中国整体影响有限，中国不会立刻拿出反制措施，因为这不是针对中国一个国家的升级，而是美国关税办法的更新换代操作，这时候对等反制，可能会给现在的中美经贸磋商添麻烦。

其实，美国的关税加2.5个百分点，不值得中国掀桌子，9月的中美会晤才是现在更重要的事情。中国手里的工具比2018年多得多，打不打，什么时候打，中国看的是整体节奏，不看某一时的得失。

【提高2.5个百分点不值得动手】

2018年到2019年那一次关税升级，美国对中国的平均关税率从3%一路涨到19%以上，涨幅超过16个百分点，中国几乎每次都做了对等反制。

现在只加2.5个点就不反制了，主要是因为幅度太小了划不来。对于已经纠缠了七八年的中美贸易来说，提高这点关税提高也不会改变中国企业的经营决策，对中国对美国出口的影响也很小。

而且这次301调查的对象是60个国家，包括欧盟，日本，印度，韩国，全在里面，美国就是全球扫射，不是专门对着中国来的。美国这么搞关税，那么压力就被分摊了。

欧盟和日本跟美国的贸易规模，其实不比中国小，他们被加税之后的，做的反制措施，会直接影响美国下一步的关税政策。所以中国这时候最好的做法就是让欧盟和日本先上去，跟美国扯皮，中国先站在后面看清情况再说。

另外，眼下中美的外交部门，都正在为9月的高层会面做准备，这个时候为2.5个百分点的关税，去升级经贸对抗，等于把后面的路给堵上了。

【关税对中国的效果在减弱】

中国不反制还有一个最重要的原因，就是美国的关税工具对中国的效果正在减弱。

2018年贸易战前，美国对中国平均关税只有3%左右。从3%涨到19%，中国企业可能会伤筋动骨，需要紧急调整供应链布局，企业赶紧把产能往东南亚和墨西哥搬。

但这些年过去了，中美之间的关税水平一直在高位运行，中国企业该转的产能早已经转走了，该开拓的市场也已经拓展了。

中国对美国出口占总出口的比重，2018年是19.2%，2024年是14.7%，2025年再跌到11.1%，今年的前五个月只剩7.79%。所以关税再加2.5个点，对中国总体的出口影响很有限。

特朗普的加税手法，每一次之后，对中国的效果都在降低，中国对美国的小幅加税越来越不敏感，因为中国的经济结构已经调整好了，适应了。

301条款本来是给美国贸易代表用的，是对特定国家的不公平贸易行为进行调查，时间长程序复杂，过去几十年用的次数很少。

但特朗普政府在被最高法院推翻关税之后，赶紧就把301条款拿过来，用强迫劳动这个跟贸易没有直接关系的事情当理由，对60个国家加征关税。

而且这个调查从开始到出结果只用了几个月，速度之快从未见到过。

特朗普的操作，就是把对外国施加关税的权力绕过美国国会，集中在特朗普自己手里。

全球的贸易规则正在被美国随意的安全化，关税不只是进行贸易谈判的工具，而是放进人权和劳工等说法里面，都是些和经济没有关系的事情，WTO对这种做法也几乎没有办法。

而且关税政策的不确定性也会越来越高，特朗普的一纸公告，随时可能改变的税率。这种不确定性让企业的供应链更不好布局，企业连做长期规划的想法都没有了。

【要打，就一次给对方打痛】

中国的克制，不是说放弃了反制美国。中国的商务部和外交部在多次的声明里，都说了可能会采取必要措施，这是告诉美国，中国不反制是只是策略，不是手里没工具。

中国的反制工具比2018年多得多，中国现在有出口管制法，不可靠实体清单，稀土出口管控，还有两用物项审查，但工具多不是说每次都要拿出来用一个，两国峰会之前中国保持克制，也是一个策略。

现在有比关税更重要的事情，就是确保9月中美峰会顺利推进，为11月到期的关税休战协议续约，留出一些谈判的余地。美国越是频繁地使用关税，能得到的谈判筹码就越小。

中国的克制就是省下来力气，留着用在关键的时候。手里随时可以憋大招，等谈不拢了再放出去的效果，肯定比现在要好。