“鱼骨图”全程管控 “红绿灯”即时鞭策

（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

本报记者 翟新群 张继锋

7月下旬，记者在锦州市委、市政府督考办，轻点锦州市问效一体化督查考核信息系统，看到了市经济合作中心牵头推进的2026年第41项重点项目的鱼骨图。这个项目是黑山县拟引进的一个半导体项目，项目鱼骨图上共有17个节点，7月要完成的签约、公司注册等3个节点任务的小旗是黄色的。“和交通信号灯类似，黄灯意味着临期，提个醒；绿灯表示通过审核，可以‘销号’；红灯指的是审核没通过，或者超时未完成，警示需集中攻坚。”督考办负责同志介绍。

这样的鱼骨图，锦州市今年共有337张，包含从严治党、高质量发展、深化改革、统筹发展和安全、苏锦合作、民生改善、生态文明、项目建设等各方面重点工作。其中，重点攻坚任务247项，市委书记、市长牵头月调度的任务49项。围绕这些鱼骨图上的节点，锦州通过“红绿灯”式的及时督导调度，加强过程管控，保证千头万绪的各项工作提质增效、及时完成。

这种有序工作方式，在锦州已经推行了4年。上半年锦州推进的247项重点攻坚任务，总体推进完成率达到98.79%，8798个节点任务完成率达到97.82%。

“怎么抓工作落实？我们既不空喊口号，也不跟着感觉‘打哪指哪’做样子，而是理性地抓细抓实过程管理，‘指哪打哪，打哪成哪’。每年年初，全市重点任务及其鱼骨图和节点确定后，市领导就分别挂帅出征，高位推动、高频调度，带领干部群众一起‘钉钉子’，千军万马动如一人，实现年底重点任务完成率均达到95%以上目标，给全市人民交卷。”锦州市委主要领导说。

闭环问效跑出落实“加速度”

“打哪成哪”，关键在于执行力。立足解决工作落实“最后一米”问题，锦州创建指标量化、督查督办、绩效考核、执纪问责四位一体的“量督考纪”闭环推进工作体系，确保重点任务项项有量化、事事有问效、件件有落实。

指标量化就是确定重点任务鱼骨图及其时间节点任务。经济工作容易量化，非经济工作怎么办？市民关注的重点民生工程小凌河南大桥改建工程，锚定9月30日通车目标，按照时间、工序倒推量化了64个建设节点，目前各项基础工程全部完工，全桥总体进度达到80%，转入桥面找平层关键施工阶段。“鱼骨图通过定事、定人、定责、定量、定时、定效‘六定’，反复推演、逐条量化细化节点工作任务，让‘干什么、谁来干、怎么干、干到什么标准’一目了然。压力出动力，我们都是不待扬鞭自奋蹄，始终保证各项工序按照既定目标有序推进。”锦州市住房和城乡建设局负责人表示。

每个月底的“红绿灯”节点考核都是一道关，337张鱼骨图的动态进展，让人脸红出汗。锦州加强过程管控，任务主体“挂图作战”，督考部门“按图督战”，借助问效一体化督查考核信息系统，线上线下联动督任务、督进度、督成效。市县领导不当“甩手掌柜”，一道在一线摸爬滚打，督帮一体，协调各方，解决问题。

功必赏，过必究。针对不同任务主体，锦州开展科学精准的差异化绩效考核，考核结果与绩效奖金、干部管理使用等挂钩，确保激励的公正性。锦州市纪委监委对督查考核中发现的“躺平”不作为、慢作为等问题及时执纪问责，压实工作责任，激发党员干部“拼抢争实”的积极性。

几年来，锦州市对被亮“红灯”的县（市、区）和市直部门主要负责人进行了39次约谈提醒；对招商引资、项目建设、安全稳定等战线97名表现优异的干部优先提拔使用，专门拿出122个年度考核“优秀”名额，激励工作中勇于担当、实绩突出的干部。

抓住了过程，也就抓住了结果。前有市县领导“双高推进”引领，中有节点“红绿灯”闪烁，后有督查考核执纪问责，强烈的紧迫感和责任感让干部职工更加主动地投入到工作中。

久久为功筑牢发展“基本盘”

“3年前，县区能引进个投资1亿元项目就老兴奋了。现在，他们接触的经常是投资10亿元、20亿元的大项目，干部们越来越专业了。”锦州市经济合作中心负责人说。日前，总投资10亿元的黑山县消费电子产业园投产，就是一个例证。

变化来自久久为功的持续努力。中石油锦州石化公司的一些干部被聘为市、区招商顾问，经常被邀请陪同“走出去”招商。市区项目建设也因此大受裨益，上半年先后引进投资69.8亿元的中石油高端碳材料基地、投资10.6亿元的山东恒拓调和油及高沸点芳烃溶剂等项目，锦州市石化及精细化工千亿级产业集群建设因此提速。

工业产业链的不断发展壮大，既来自锦州市委、市政府的大手笔工业倍增发展谋划，也来自“领导包联+常态调度+精准研判”的跟踪问效工作机制。市主要领导每年都召开30余次相关工作调度会，将招商工作的绩效考核权重由11%提升至13%，对基层重点项目实施提级管理服务，保障项目及时落地投产。目前，锦州规上工业企业发展到400家，且基本实现博士引进对接全覆盖，发展后力充沛。

3年多来，锦州每年均把规上工业年度增长5%的目标拆解为26项节点任务，持续问效攻坚，全市规上工业增加值增速因此连续几年跑在全省前列。上半年，锦州市规上工业增加值增幅6.2%，继续名列全省前茅。

不仅对主要经济发展指标上心，对棘手的农村人居环境整治，锦州同样不遗余力。环境好不好，体现着当地的精神面貌。农村人居环境整治工作被纳入“双高”攻坚任务，“市县乡村”四级联动，一起绘制鱼骨图，持续优化农村垃圾收集转运处置等环境治理体系。

义县高台子镇后药王庙村是个存栏2600头牛的养牛专业村，却不见到处乱堆的臭烘烘的牛粪，代之的是村集中养殖粪污处理站，村容村貌非常整洁。“牛粪都统一发酵成有机肥还田了，大家伙都争着要呢。”村党支部书记王世礼说，“因为我们村的环境整治得好，养殖产业发展、美丽乡村建设都有政策倾斜。如今，群众也见不得环境脏乱差啦，看到一点苗头就给我打电话。”

农村环境整治最怕一阵风，重在持久防反弹。这项工作开展3年多来，锦州始终将其纳入重点工作问效考核，形成长效常态治理格局，相关经验已向全省、全国推广。

消失了十几年的丹顶鹤回来了！这得益于锦州沿海湿地生态系统的全面修复。近几年，锦州锲而不舍开展海洋生态保护修复，一边全面整治陆源污染，一边以“退养还湿”为核心，清退养殖池1181公顷、疏通潮沟14.1公里、恢复盐沼植被1597公顷，重织一湾海滩锦绣。

不达目的不收兵。一年接一年不间断问效攻坚，让锦州的发展基本盘越筑越牢，基础持续夯实，短板不断拉长。

作风之变激扬一城“精气神”

每隔几分钟，锦州市政务服务中心审批人员就自觉刷新一遍电脑屏幕。“现在业务办理都按分钟计算，计时起点从以前的‘后台受理后’提至‘窗口收件时’，收件即计时，频繁刷新是怕没有第一时间看到提交的申请，耽误办理时效。”工作人员解释。

今年2月起，锦州市2111项政务服务事项平均办理时限从10.5天压减到3.7天，902个事项实现2小时内“立等可取”，政务服务“立等可取、减时增效”变革全省瞩目，办事群众拍手叫好。

这个变化也来自鱼骨图问效工作法，仅仅3个月时间，这个流程再造就高效完成。去年12月，这项改革在锦州市数据和政务服务局正式牵头启动。为最大限度减少审批环节、压缩办事时间，他们梳理拆解出事项清单、特殊环节规范、人员业务培训、办事指南优化、电子监察系统升级等32项节点工作任务，逐项量化分解至各相关审批责任单位。

3个月里，突破一个接着一个。为让政务审批中的特殊环节全部由“不计时”转为“计时承诺”，他们全面梳理521项含特殊环节事项，统一规范专家评审、检验、检测等17类特殊环节，逐项推演实施流程，打破特殊环节不纳入计时管理传统惯例，全部明确办理时限，让企业群众办事有了稳定预期。

这是一场漂亮的改革冲锋战。3个月，47个锦州市审批部门通力合作，逐项重构2111项政务服务流程，大刀阔斧“削把”精简环节，实现了政务服务的空前提速。这个实践，既再次展示了鱼骨图工作法的高质效，也让我们看到了这个工作法锤炼出的干部队伍凝聚力、战斗力。

改变不在朝夕间，就在一点一滴中。习惯成自然，连续3年多一环扣一环、咬住节点任务紧张攻坚的工作方式，潜移默化地转变着党员干部的作风，提升着党员干部的能力素养。

越来越好。锦州的亮点越来越多，锦州人的精气神也不一样了。大家更加自信自豪，自觉为城市发展添砖加瓦。今年“五一”假期，锦州市委宣传部和市机关事务保障中心在距离市委大院500米的凌河夜市打广告——“欢迎到市委大院免费停车”，一举暖了游客的心，这则新闻爆火，阅读量达11.6亿人次。相关部门迅速联动，为前来停车的游客提供送水、引导等贴心服务，引发全网爆赞。见贤思齐，很快，63个机关大院也纷纷开放，锦州城市美誉度因此飙升。

工作这么细、这么实，锦州干部累吗？“以往我们要花费很多时间重复整理报送各类台账，有了这套系统，我们只需在时间节点，按考核指标上传一套工作进展数据就行了。”锦州经济技术开发区一名工作人员说的“系统”，就是市问效一体化督查考核信息系统。

不累的背后，是考核指标数量的大幅压减。着眼为基层减负，锦州市委市政府督考办对县（市、区）考核指标数量由2023年的478个，减少到2026年的89个，压减81.4%；对市直部门（单位）的考核指标由2022年以前的每个部门不少于15项，减少到2026年的每个部门10项，压减33.3%。

虚的少了，实的才能干得更好。时间充裕了，干部更有精力谋求工作创新。接续的成就感，愈加激扬锦州人的“精气神”，驱动这里快步迈向区域中心城市。