到2025年,西安市常住人口预计为1323.63万人,为了缩小与武汉、天津等地的城市规模差距,在新增人口方面已经没有多少余地了。
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富平县的人口为63.07万人,在加入到西安市之后,整个城市的总人口将会超过1386万人。因此很多网友提出疑问,是否要把富平县划入西安市呢?
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支持的人认为它有地缘纽带和都市圈发展的优势,而反对的人则担心渭南会失去北部重要的县区资源。撇开网上各种夸张的行政区划设想不谈,在地理、历史以及产业现状的基础上分析一下,该建议还是有一定的实际意义的。
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富平位于西安、渭南、咸阳、铜川四个城市交汇之处,全县面积为1242平方公里,从县城开车到西安市区只需要半个小时的时间,在此可以作为西安实施北跨战略、向北发展的前沿阵地。但是很多人并不知道这里与长安有着两千多年的渊源关系。
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秦朝的时候设立了频阳郡,并且归于京城内的史部管理;到了隋唐时期就一直由京兆府管辖,在京畿控制范围内;明朝和清朝的时候都属于西安府辖区之内,可以看作是古代长安城外的重要防线之一。富平地区的行政区划并不是固定不变的,在1958年的时候由于当地以传统的农业为主、经济基础比较薄弱的原因而一度被纳入到铜川市之下,但是当时的铜川并没有提出反对意见;直到1961年才重新恢复为县级单位,并且正式划归渭南地区管辖,此后一直没有改变过这种状况。多次的变化也说明了富平本身就是一个处于关中的行政区域边缘地带的地方。
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目前最直接的发展矛盾已经摆在面前:西安主城区可开发的土地越来越少,在南部受到秦岭生态保护限制的情况下,向外扩展只能往北跨过渭河。与之相邻的阎良区虽然有成熟的航空产业带,但是国家级航空基地规划用地只有14平方公里,很难再容纳更多的配套设施企业入驻。
一河之隔的富平地势平坦开阔,两地共同建设了富阎产业合作园区,并且一直致力于实行“阎良负责整机研发,富平承接零部件生产”的分工模式。但是两地分别属于不同的城市,项目的审批、基础设施的合作以及政策上的互通都会受到行政壁垒的影响,这也是很多人认为富平应该划归到西安市的原因之一。
很多读者会提出质疑,仅仅因为地理位置接近、历史悠久就可以支持区划调整了吗?把一个地方划给西安之后,两地各自可以获得什么样的实际好处呢?
人口和土地红利最直接的表现就是富平有63万常住人口和大面积平坦的土地可以用来解决西安市的土地问题。从产业的角度来看,除了航空配套产业之外,富平还有成熟的特色农业,比如奶山羊全产业链年产值约为80亿,尖柿产业年产值为40亿,依靠着西安数千万的人口基数,柿饼、羊乳产品以及中华郡、陶艺村等地的文化旅游资源可以获得更大的客源市场。
交通设施已经形成同城效应,西延高铁富平南站到西安北站只需要19分钟,咸铜铁路绿巨人动车也实现了常态化运营;包茂高速公路和京昆高速公路贯穿整个县城区域;县城城区配套设施不断完善,蓝光状元府邸、秦正温泉河畔、碧桂园云著等大体量住宅小区相继建成;秦正商业广场、美华商业广场可以满足市民日常生活所需;因此县城具有承接人口迁移的能力。
以西咸新区为例进行比较分析会更加清楚地看出两者之间的不同之处。西咸直管区面积为733.59平方公里,常住人口约107.66万人,在2025年前后GDP有望达到千亿元级别,它是西安向西拓展的重要平台之一,并且在建设过程中面临着巨大的资金压力,目前西安仍然需要继续消化这种开发带来的压力。富平县与西安市东北部的发展方向一致,并没有产生任何矛盾的地方,不会对城市的建设造成影响。但是二者之间存在着一定的矛盾关系,在富平县划出去之后,渭南北部地区的经济发展空间将会受到压缩。
这也是引起争论的原因之一。一些人认为渭南不需要消极地失去县里的资源,可以通过差异化的路径来发展现代化农业、东部黄河流域旅游产业链,并且打造出一个具有特色的关中东部城市角色,在大西安的后面做一片绿洲,走协同发展的路子。
行政区划调整层次太多、程序太繁琐,在短时间内是无法实施到位的。关中城市群的发展并不是非此即彼的零和游戏,不管是通过改变行政隶属关系来实现跨区域的合作共赢,还是在深化跨区域合作的过程中盘活渭北的土地、人口以及产业资源,目的都在于使这座有着5代唐朝皇帝陵寝、传承千年频阳文化的城市抓住西安北部拓展的机会。
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