中企索赔10亿，英国新首相上任首日对华强硬

2026年7月16日，英国政府正式把英国钢铁公司收归国有。仅仅两天之后，原股东中国敬业集团公开发声，提出超过10亿英镑的索赔诉求。

随后，安迪·伯纳姆正式出任英国首相。很多人觉得新政府一上台就针对中企，但实际情况并非如此。英国强行收回钢厂到底是为了什么？

面对上百亿元人民币的账单，新政府又该如何收拾这个烂摊子？

7月15日，英国政府紧急通过《国有化法案》并获得御准，次日就完成对英国钢铁公司的产权转移，正式把这家企业控制权收归国有。

到了7月19日，原股东中国敬业集团公开追讨约7.11亿英镑的债务，总体索赔诉求预估超过10亿英镑，并且明确表示保留依据1986年中英投资协定提起国际仲裁的权利。

很多人感到纳闷，英国政府为什么非要在此时此刻强行接盘？这得从这家钢厂在英国本土的特殊地位说起。

敬业集团在2020年花了大约7000万英镑收购了英国钢铁公司，之后的六年时间里，累计投入资金超过12亿英镑，用于设备维护和工厂运营。

但是，英国当地高昂的电价和能源成本，加上低迷的钢材需求，让这家企业长期处于亏损失血状态。

到了2025年，由于亏损难以维持，敬业集团准备关闭位于斯肯索普的两座高炉。消息公布后，英国政府立刻采取了干预行动。

因为斯肯索普的这两座高炉，是英国本土唯一能够利用铁矿石和焦炭生产原生钢的设施。如果这两座高炉彻底关闭，英国将成为七国集团里唯一一个失去原生钢制造能力的国家。

这里的钢材直接供应英国国家铁路公司的铁轨铺设、建筑主干结构以及国防装备制造。一旦停产，英国在铁路、建筑和国防领域的工业供应链，就只能100%依赖海外进口。

除了工业安全，还有直接的就业保障问题。这两座高炉直接关联着大约2700个高薪制造业岗位，上下游衍生出来的供应链岗位更是超过1万个。

如果放任高炉熄灭，当地的就业环境和区域经济将遭到直接冲击。

所以，英国政府不惜动用立法手段强制接盘，根本不是为了从钢厂盈利，而是为了守住本土工业和国防的底线。

既然英国政府为了产业安全强行收回了钢厂，面对中企随后提出的巨额债务索赔，这笔经济账到底该怎么算？

钢厂虽然被收归国有，但产权转移并不意味着原有的投资和债务凭空消失。双方围绕“这座钢厂到底值多少钱”展开了直接的利益博弈。

敬业集团给出的账本非常明确。从2020年收购至今，敬业累计投入了超过12亿英镑的资金，更新了大量生产设备，维持了客户网络和工厂运转。

目前敬业要求追讨约7.11亿英镑的债务，加上资产估值和前期投入，总索赔金额预估在10亿英镑以上。

如果双方无法达成一致，敬业将直接依据1986年中英促进和保护投资协定，向国际仲裁机构发起争端解决程序。

英国政府手里的账本则是另外一套逻辑。英方强调企业过去几年的运营亏损，认为钢厂债务负担沉重，而且未来把传统高炉改造为电弧炉等绿色设施还需要投入巨额资金。

英方试图通过计算亏损和未来改造成本，来压低最终需要支付的赔偿数额。但事实情况是，英国政府在接盘之后，自己也正在承担极其高昂的维持成本。

根据官方公布的数据，截至2026年1月底，英国政府为了维持这家钢厂的日常运转，已经累计投入了3.77亿英镑。

接管之后的钢厂每天都在消耗财政资金。据行业内测算，英国政府目前每天要额外投入约130万英镑来维持高炉生产。

预计到2026年6月底，政府为了维持钢厂运行所累计支付的支出，将达到6.15亿英镑。这笔每天都在增加的财政支出，让英国政府面临巨大的压力。

如果拖延不赔，每天的运营亏损依然要由财政兜底；如果直接打官司，中企依据投资协定提起的仲裁诉求又有着明确的财务凭证和法理支持。

面对每天都在失血的钢铁高炉和随时可能爆发的国际仲裁，刚刚搬进唐宁街的英国新首相到底会如何应对？

安迪·伯纳姆接任英国首相后，立刻面临着内部民生支出与外部债务索赔的双重挤压。

上任之后，新政府优先推出了多项公共干预政策：先是拿出3.4亿英镑资金治理露宿问题，接着推出了电费增值税减免，还把公交车票价上限设定为2英镑。

这些措施表明，新政府的治理路线偏向于公共干预和民生保障。

在这样的政策路线下，新首相不可能把已经收归国有的钢厂退还给敬业集团，因为那样会导致高炉关停和工人失业，直接违背其公共干预的立场。但他同样无法无视这笔高达10亿英镑的索赔账单。

对于新政府来说，现在的处境极其艰难。如果给中企的赔偿金额太少，或者采取强硬态度拒绝履约，中企必然会发起国际仲裁。

一旦在国际仲裁中败诉，英国不仅要支付赔偿金和利息，还会直接损害英国在国际资本市场上的契约信用，打击其他外资对英国基础设施和制造工业的投资信心。

如果选择完全满足中企的索赔要求，直接赔付上百亿元人民币，英国本就紧张的财政赤字将进一步扩大，新政府承诺给本土民生的各项补贴资金也会受到挤压。

更棘手的问题在于，即便双方最终达成了赔偿协议，钢厂本身的结构性亏损也不会自动消失。高昂的本土能源价格和低迷的钢材需求依然存在，英国政府在支付完赔偿之后，还要继续承担每天超过百万元的日常运营补贴。

英国政府可以通过立法手段强行收回钢厂和高炉，却无法凭空抹去真实存在的商业契约与债务账本。对于新首相来说，能否妥善解决这场上百亿元的产权争端，将直接检验其政府在处置大国商业合作时的真实能力。