落实《“十五五”碳达峰行动方案》——如何发挥碳汇计量评估师核心作用

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（来源：易碳家）

6月，人社部、生态环境部、国家林草局联合发布《碳汇计量评估师国家职业标准》，配套“十五五”人才培育部署，从制度层面破解林草碳中和领域人才标准缺失、专业力量不足难题。

7月，《“十五五”碳达峰行动方案》重磅出台，对森林蓄积、全域生态碳汇计量、多类型碳汇核算提出硬性量化任务。落实目标任务，碳汇计量评估师正是衔接生态治理、碳统计考核、碳市场交易、技术标准研发的专业载体。

碳汇计量评估师作为兼具绿色职业、数字职业双重属性的法定新职业，核心职责是运用标准化碳汇方法学，完成森林、草原、湿地、海洋、农田等全类型生态系统碳汇调查、监测、计量、核算、审核、评估。新形势、新目标、新业态，需要全面发挥碳汇计量评估师核心作用，为实现“双碳”目标提供高质量的服务支撑。

一、保障国家战略落地，夯实生态碳汇量化基础

摸清全国碳汇家底。碳汇计量评估师通过地面样地调查、遥感解译、土壤/植被生物量采样，分区域、分林种测算森林碳储量、年碳汇增量，同步完成草原、湿地、红树林海洋碳汇、农田土壤有机碳摸底，建立全国统一碳汇数据库，精准核算现有森林蓄积基数，为2030年蓄积增长任务提供量化依据。

量化生态修复工程增汇成效。针对“大规模国土绿化、精准提升森林质量、山水林田湖草沙一体化治理”要求，碳汇计量评估师测算不同树种、抚育措施、修复模式的固碳效率，筛选高碳汇乡土树种、优化林分结构，量化退耕还林、“三北”工程、天然林保护等国家重点林业工程建设带来的森林碳汇增量。对低效林改造、退化湿地修复开展碳汇效益评估，让生态工程从“生态达标”升级为生态、碳汇双达标，保障完成森林蓄积量提升至224亿立方米的量化目标。

支撑全国温室气体清单与碳达峰考核。落实“完善碳排放统计核算体系”要求，统一生态碳汇核算口径、更新区域生物量模型与排放因子，形成年度生态碳汇核算报告，纳入省级碳达峰目标责任考核，解决过去生态碳汇“无统一计量标准、无评估考核数据、无法量化国家自主贡献”等技术短板。

二、完善制度标准建设，掌握碳汇核算话语权

方案明确提出“发布碳汇方法学、探索海洋碳汇核算”的新目标。碳汇计量评估师需要结合我国森林、草原、湿地、海洋、农业碳汇等多层次生态系统碳固定特点，开展实地测算，构建适配中国国情的生态系统固碳计量模型，填补海洋碳汇核算技术空白，积极对接国际生态系统碳固定标准，形成自主可控的生态碳汇核算技术体系。

同时，碳汇计量评估师需承担碳汇项目计量监测、独立第三方审定核查及数据校验工作，规范样地布设、遥感监测、碳库测算全流程操作标准，建立碳汇数据预评估和溯源机制，杜绝碳汇虚报、测算失准问题，为CCER自愿减排市场、区域性碳普惠交易提供可追溯的计量结果。

三、做好生态价值转化，打通绿水青山到碳资产的市场化通道

全流程开发林业碳汇CCER项目。从项目边界勘测、样地监测、编制项目设计文件（PDD），到项目审定、监测计划实施、项目核查等全链条完成碳汇资产开发；将森林每年吸收的CO2量化为可交易核证自愿减排量，供高耗能企业履约抵消碳排放，实现森林固碳价值市场化变现，反向激励地方保护森林、扩大绿化面积，助力蓄积量增长目标落地。

拓展生态碳汇价值应用场景。支撑生态补偿、碳汇质押、碳金融、ESG披露、零碳园区认证、森林生态损害赔偿核算。同时推进农业碳汇、海洋碳汇市场化探索，构建多元生态碳汇供给体系，匹配方案“稳固多类型生态系统碳汇能力”要求。

四、保障生态治理科学化，赋能一体化系统治理

结合国土空间规划、生态保护红线、自然保护地建设，开展区域碳汇潜力评估，识别高固碳潜力区域、碳汇衰退风险区域，为国家公园布局、生态修复重大工程选址等提供碳汇维度决策支撑，实现“生态保护+碳汇提升”空间统筹。

建立森林、湿地长期固定监测样地体系，定期复测碳储量变化，识别病虫害、火灾、土地占用导致的碳流失风险，形成碳汇动态预警，保障现有森林碳汇存量稳定。

五、补齐“双碳”人才短板，提升全球气候治理话语权

培育标准化绿色人才队伍，破解行业人才缺口。该职业纳入国家职业技能评价体系（四级中级工至一级高级技师），形成系统化培训、评价、持证上岗机制，弥补当前碳汇专业人才缺口；推动高等院校和职业技能院校开设碳汇计量评估专业课程，为全国碳汇计量监测、项目开发、森林固碳产品标识认证持续输送专业技术人才。

对接国际碳规则，增强我国碳汇话语权。碳汇计量评估师要求掌握国际VCS、CDM等林业碳汇项目方法学的技术规则，依托碳汇实际交易数据输出中国林业碳汇项目“高质量”开发典型案例，在全球气候谈判、跨境碳汇项目交易中提供技术支撑，降低我国林业碳汇项目国际认证壁垒，输出中国生态碳汇治理方案。

发展碳汇计量评估师既能解决生态碳汇算不清、核不实、用不上的核心痛点，又能构建完整生态碳汇技术、人才、市场体系。未来，将通过完善职业标准、四级人才网络、数字化技术、政策市场场景、产学研激励配套等举措，全方位释放碳汇计量评估师专业价值，打通“科学增汇—精准计量—价值转化—考核落地”全链条闭环。

一是健全职业制度体系，构建分级持证全覆盖从业机制。落地《碳汇计量评估师国家职业标准》，推行分级持证上岗。按照四级（中级工）、三级（高级工）、二级（技师）、一级（高级技师）能力分级，明确生态碳汇分方向技能要求；林草、生态环境、自然资源部门碳汇监测岗位、CCER第三方审定核查机构、碳汇项目开发企业人员需要全员持证，杜绝无专业资质人员开展碳汇计量核算，统一全国技术操作底线。建立官方培训与考核体系，依托官方培训平台，开设森林碳汇、海洋碳汇、农田土壤碳汇等专项职业课程；面向基层林业站、国有林场、湿地保护区从业人员开展有针对性的技术培训，解决一线国土绿化、退耕还林工程碳汇计量能力不足问题。

二是搭建国家、省、市、县四级碳汇计量人才工作网络。分层配置专业评估力量，国家级由一级高级技师牵头，负责全国碳汇本底调查、本土碳汇方法学研发、跨区域重大生态工程碳汇评估；省级由二级技师统筹省域森林蓄积动态核算、CCER项目审核、碳汇考核数据汇总；市县级由中高级工下沉林场、草原、湿地、红树林海岸带，常态化开展样地复测、基于项目的碳汇测算、区域性碳普惠核算，直接服务国土绿化落地。跨领域组建专家团队，整合林草、遥感、统计领域的专业技术人员，组建多元生态系统碳汇评估专业技术团队，同步完成森林、草原、湿地、海洋、农业等多系统联合计量，落实方案“多生态系统碳汇统筹提升”要求。

三是强化技术装备与数字化支撑，提升计量精准度与效率。统一配备标准化野外监测设备，依托国土监测体系搭建全国生态碳汇数字化平台，统一存储评估师外业调查数据、森林蓄积测算结果，实现跨部门数据共享，动态跟踪蓄积量完成进度。推动遥感、AI、GIS数字化技能纳入职业必考内容，将卫星影像解译、碳汇AI估算模型、空间碳汇潜力制图作为核心技能，用数字化手段降低大面积森林人工调查成本，实现大范围森林蓄积快速核算，支撑大规模国土绿化行动碳汇动态评估。

四是打通政策、项目、市场三大应用场景，拓宽人才履职渠道。规范CCER碳汇项目市场准入，明确碳汇项目开发、审定核查、计入期监测计划执行必须由持证碳汇计量评估师主导；建立碳汇计量评估师信用档案，对数据造假、计量评估失准人员实施市场禁入，保障碳汇核证减排量真实可靠。拓展生态产品价值实现应用场景，支持碳汇计量评估师参与碳汇质押贷款、生态补偿、碳票、碳普惠、红树林海洋碳汇交易核算，将碳汇计量结果转化为地方、林农可落地的经济收益，调动全社会护林增汇积极性。

(易碳家)