鄂尔多斯市：以“暖城五心”厚植高质量发展沃土

营造市场化、法治化、国际化一流营商环境是推动高质量发展的有力支撑。地处黄河“几字弯”的鄂尔多斯市，曾因“羊煤土气”而闻名。如今，这座资源型城市正以一场刀刃向内的系统性变革，让“暖城五心”成为营商环境的金字招牌。回溯鄂尔多斯市的改革路径，一条以“多维思维重塑营商环境”的脉络逐渐清晰。

以战略思维谋全局——立起改革发展“风向标”

鄂尔多斯市坚持高位推动、系统谋划、持续迭代，以战略思维为营商环境建设确立清晰航向。始终把优化营商环境作为“头号工程”，连续多年将全市优化营商环境工作在新春第一会上部署。在全区率先成立政府直属正处级专职机构——市经济合作服务中心，统一承担政策研究、综合协调、调度考核职能。各旗区、各部门建立横向联动、纵向贯通的协同机制，形成“市级统筹、旗区主战、部门协同”一体化工作格局。执行“月调度、季点评、年总评”工作机制，发布损害营商环境“八不准”负面清单，设置“线上+线下”问题反馈渠道，实现监督触角全域覆盖。在制度供给上，鄂尔多斯市在全区率先开展营商环境领域立法，颁布实施《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等地方性法规。对标世界银行最新评价体系，连续7年迭代升级营商环境行动方案，累计推出1300余项改革举措。2026年2月，印发《鄂尔多斯市持续打造一流营商环境行动方案(2026年)》，围绕涉企服务、政务效能、市场竞争、产业生态、法治环境、社会人文六大维度推出45条改革举措，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。印发《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》《促进民营经济发展负面清单》，从18个方面明确支持措施、9个方面划定禁止红线，营造良好发展环境。

以闭环思维促落实——打通决策部署“闭合环”

鄂尔多斯市以闭环思维构建“任务调度——问题发现——整改落实”全链条管理回路，确保每项部署从“纸上”落到“地上”。在全区率先上线“营商环境工作任务调度平台”，建立“任务清单化、进度可视化、问题预警化、整改闭环化”调度体系，全市所有重点任务全部纳入平台全周期管理，实现精准督办。在问题发现环节，鄂尔多斯市在全区率先建立营商环境体验官工作机制，累计招募四批次800余名体验官。截至今年6月，体验官累计开展“我陪群众走流程”等“实景式”“暗访式”“沉浸式”主题场景活动300余场，收集反馈问题建议1737条，推动解决“职业打假人频发”“中小企业参与工程建设项目招标难”等突出问题。全域设立营商环境监测站，畅通“线上+线下”反馈渠道。12345热线打造“暖城总客服”，话务接通率保持100%，诉求解决率稳居96%以上。在整改落实环节，体验官在暖城暖企平台提交问题后，由市经济合作服务中心分派任务、分类处理、督办限期整改，按时办结率100%。建立“回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域”良性循环机制，推动出台“政府机关、企事业单位内部停车位对社会免费错时开放”“政务服务进商超”等近百项长效化工作成果。

以用户思维优服务——校准营商环境“度量衡”

以企业和群众的感受为第一标尺，变“政府端菜”为“企业点菜”，把经营主体获得感作为衡量改革成效的核心标准。打破政府单向服务局限，构建政企共建共享的治理新格局。体验官既是发现问题的“探明灯”，也是检验成效的“试金石”。体验官推动出台的《依法处置牟取不正当利益投诉举报行为规定》，在全国率先从制度层面规范牟利性索赔行为；“中小企业参与工程建设项目招标难”问题，推动出台《关于进一步支持中小企业参与政府采购的通知》，从降低准入门槛、提高预留份额等方面破除隐性壁垒。

在政务服务大厅设置助企专办员，根据企业需求提供“菜单式”服务；不定期召开政企恳谈会、早餐会联合破解企业共性难题；开展“万名干部助万企”“我为企业找订单”等活动。2025年全市达成订单企业1091户，促成交易订单金额104.4亿元。出台《民营企业沟通交流机制》等制度性文件，构建覆盖全市民营经济常态化联系服务体系。

创建全区首个“无证明城市”试点，447项证明材料免提交。全市6.8万项政务服务事项纳入一体化平台，24小时不打烊自助服务全域覆盖。456项事项“全区通办”、326项“跨省通办”、547项“四城通办”。以AI大模型赋能政务服务，推动从“网上可办”向“智能预审、免申即享”跨越。全区率先打通税、费缴纳“梗阻”，实现不动产交易、登记、纳税“税费同缴”。

以法治思维护公平——筑牢市场秩序“压舱石”

法治是最好的营商环境。鄂尔多斯市既用制度刚性护企安商，也用柔性监管传递城市温度。颁布实施《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》两部地方性法规，将营商环境建设全面纳入法治化轨道。出台《服务保障民营经济高质量发展若干措施》。制定行政执法“四张清单”，对轻微违法行为实行“免罚轻罚”。全面推行“一次受理、一窗通办、一次办好”诉讼服务模式。全市法院审结涉企案件43486件，涉企案件平均审理耗时32.3天，较上年缩短5.1天；涉企首执案件平均审理耗时56.8天，较上年缩短近10天。兑现企业胜诉权益159.37亿元。网上立案率达99.6%。2025年办结破产案件51件、化解债务87.1亿元，通过“府院联动”机制有效盘活资产。首创“涉企行政执法案件经济影响评估机制”，执法既要算“法律账”也要算“经济账”，实现从“刚性执法”向“柔性审慎”跨越。创新引入公平性智能审查系统，以“技防”破除隐性门槛。推行“信用分级分类+‘双随机、一公开’”差异化监管，在38个行业领域打造智慧监管平台。搭建28个“信用+”服务场景，全国地级市信用监测排名由48位跃升至23位，位列全区第一。

以生态思维强赋能——构筑近悦远来“强磁场”

鄂尔多斯以生态思维统筹产业、创新、人才、城市多维赋能，打造“近者悦、远者来”的发展生态。全区首创“标准地+用地清单制+拿地即开工”全链条改革，“四证齐发”常态化，最快14小时办结全流程手续。工业项目审批时限从法定75个工作日压缩至17个工作日。率先实现“不见面”云端开标，为超过16万家经营主体节约交易成本6.5亿余元；实现电子担保保函、保险保函、银行保函全覆盖，累计为13.9万家经营主体释放保证金现金压力200亿余元。在全区首创“暖商保”个体工商户保险保障政策，以财政出资引入市场化商业保险，惠及20万户经营主体。大力推进人才友好型城市建设，推出“人才新政双30条”“科技新政30条”2.0版，出台《服务暖城“新市民”0477系列措施》。建成投用西北地区单体面积最大、功能最齐全的人才科创中心，设立北京、上海、深圳、雄安四地“人才科创飞地”。连续三年跻身全国城市创新能力百强，人才吸引力居全国地级市第34位。首家自治区级技术创新中心获批建设，首票“TIR+保税”业务落地。持续擦亮“暖城五心”营商环境品牌，不断丰富内涵：政策最贴心——构建覆盖企业全生命周期的政策矩阵；办事最省心——“蒙速办·鄂能办”品牌持续擦亮；投资最安心——“法优暖城”品牌效应持续释放；服务最暖心——“蓝马甲”上门帮办、“暖商保”兜底保障；生活最舒心——人才科创中心筑巢引凤、四地“飞地”借智引才。全市433个重大项目完成投资1796亿元，引进国内区外到位资金1047亿元、同比增长10%。

营商环境，“优”无止境。鄂尔多斯市以战略思维谋全局、闭环思维促落实、用户思维优服务、法治思维护公平、生态思维强赋能，五维协同、层层递进，探索形成了一套逻辑严密、系统完整、可复制推广的营商环境建设“暖城路径”。这座城市正以更大力度、更实举措，持续擦亮“暖城五心”金字招牌。(李瑞)

来源：鄂尔多斯市经济合作服务中心