基层应急一体化智能解决方案——以技术之力打通应急管理“最后一公里”

随着全国应急管理体系和能力现代化建设持续推进，乡镇基层应急力量薄弱、处置手段滞后等短板，成为制约防灾减灾与突发事件先期处置的突出堵点。2024年9月，中办、国办印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，明确基层应急建设顶层框架。四川省2025年出台配套实施意见，要求2027年3月前全面完成乡镇应急能力标准化建设，数字化体系搭建成为硬性考核内容。

长期以来，乡镇应急能力建设面临若干结构性难题，制约着应急响应效率和基层治理能力的提升，具体存在四类结构性难题：

1. 多源信息分散，缺少统一调度入口

气象、水文、地质、森林防火等预警分属不同系统，隐患台账、物资清单、应急预案独立存放。值班人员处置险情时需切换多平台、翻阅纸质资料，极易遗漏关键信息。

2. 预警传导层级多，响应时效不足

预警沿用“县—乡—村—组”逐级转发模式，依赖人工通知，环节多、风险点多，易出现通知滞后、漏传，预警难以快速直达一线监测人和群众。

3. 预案管理粗放，现场难以快速调用

多数预案以纸质存档，未实现结构化电子化管理。突发险情时，工作人员无法快速匹配处置流程、厘清责任人和队伍联络渠道，预案难以落地。

4. 极端灾害下系统无兜底保障

洪涝、滑坡、山火易造成断网断电断路，传统云端平台失去网络即全部停摆，基层现场指挥调度失去数字化支撑，直接影响先期处置。

立足政策与实战双重需求，虹信软件以“AI+应急”为产品战略，推出基层应急一体化智能解决方案。方案以创新技术应用为核心，一体化智能终端作为现场落地载体，为乡镇应急标准化达标提供一套贴合本土场景、可实战落地的数字化整体支撑体系。整套方案软硬件协同配套，覆盖日常值守、预警处置、指挥调度、离线保障全流程，可针对性化解基层痛点：

1. 多源信息汇聚，GIS一张图可视化管控

打通多部门预警数据接口，整合隐患点位、物资分布、风险预警至统一界面，依托GIS地图全域展示风险态势，消除信息孤岛，值班人员单界面掌握辖区全部风险动态。

2. 多渠道同步预警提醒，杜绝信息漏传

接收预警后同步触发弹窗、声光报警、短信、语音播报多重提醒，同步推送至值班人员、村组监测员、属地负责人，多层触达压缩通知时效。

3. 电子化结构化预案，一键检索处置流程

各类预案标准化入库，按灾害类型分类归档，支持关键词、点位快速检索，险情发生时可即时调取指挥架构、处置步骤、联络清单，让预案从纸面落到现场。

4. AI语音交互简化操作，降低使用门槛

搭载本地化语音交互模块，支持口语化指令查询预警、隐患、预案，无需记忆固定操作流程，适配基层人员数字化操作水平参差不齐的现状，减轻值守负担。

5. 本地缓存离线运行，极端场景不断线

方案配备本地数据缓存机制，断网状态下仍可调取台账、预案、联络信息，现场处置记录可离线录入；网络恢复后数据自动同步至县级平台，保障灾害场景调度不中断。

区别于传统应急信息化解决方案，虹信软件提供全流程整体解决方案，核心优势集中在AI技术创新应用能力、软件研发实力、以及多年深耕政务领域实践经验三个维度：

（一）AI：让终端“会思考、能对话”

它并非简单的语音识别封装，而是构建了一套面向应急场景的智能交互与决策辅助体系：

一是数字人智能助手。终端内置数字人交互界面，以拟人化的视觉形象引导基层人员操作，降低学习成本，实现“所见即所说、所说即所得”。

二是自然语言理解与多轮对话。系统支持口语化的语音指令，值班人员无须记忆固定命令格式——“查一下地质灾害预案”“看看咱们镇有哪些隐患点”——系统均可准确理解并响应，支持上下文多轮对话。

三是AI辅助决策。系统基于汇聚的多源数据，利用规则引擎与轻量化AI模型，辅助值班人员研判预警等级、匹配对应处置预案、一键联动责任人，将传统需要数分钟的人工判断过程压缩至秒级。

四是智能提醒与任务管理。系统可24小时值守，自动识别未处置预警、待办任务、到期排查事项，通过语音播报和界面提示主动推送，真正帮基层人员“记住事、不遗漏”。

（二）研发：自主可控、全栈能力

虹信软件在政务数智化领域拥有近二十年实践经验，形成了从底层技术到上层应用的完整软件研发体系：

一是自主知识产权。核心软件平台由虹信软件自主研发，具备完全的代码级掌控能力，可根据地方应急管理部门的需求快速定制功能模块和数据接口。

二是云边协同架构。系统采用云端+边缘终端的协同架构——云端负责数据汇聚分发、跨域协同与策略下发，边缘终端负责本地实时响应、离线运行与数据缓存。两者协同实现“通时全功能、断网不断线”。

三是标准化接口体系。系统内置标准化数据对接引擎，可快速适配省、市、县级应急管理平台的数据格式与通信协议，降低系统集成难度与实施周期。

四是全栈信创适配。系统已完成对主流国产芯片、国产操作系统及国产数据库的全栈适配，满足政务信息化的信创合规要求。

（三）实践：懂政策、懂基层、懂落地

虹信软件的差异化竞争力，不仅在于技术能力本身，更在于对基层应急业务的深刻理解：

一是深耕数智政务。虹信软件长期服务于省、市、县各级政务数智化建设，对应急管理体系的组织架构、业务流程和政策要求有着系统性的认知积累。

二是业务理解。产品团队深入乡镇开展实地调研，与一线应急值班人员和管理人员面对面沟通，系统梳理出“信息散、预警慢、查档难、负担重、断网瘫”五大核心痛点，产品功能设计全部源于真实业务场景，而非理论推导。

三是落地实践。基层应急一体化智能解决方案已在川西高原、森林火险重点区等多种地形和气候条件下落地应用，经受住了极端环境与实际业务的双重考验。

四是全周期服务能力。从需求调研、方案设计、部署实施到运维保障，虹信软件提供端到端的全周期服务，帮助客户“建得成、用得好、管得住”。

在推进基层应急能力标准化建设的过程中，各地可根据自身信息化基础和发展阶段，选择适合的落地路径。

已建有县级应急平台的地区，可通过标准化接口实现终端与既有系统的快速对接；信息化基础相对薄弱的地区，可采用数据包导入方式，实现终端本地独立运行。在推广模式上，可采取标准化采购、定制化适配、政企共建等多种方式，灵活适配不同规模和预算的项目需求。

当前基层应急能力建设已进入关键窗口期，数智化整体解决方案是推动基层应急从被动应对转向主动防控的关键抓手。虹信软件基层应急一体化智能解决方案，以“AI+应急”为产品战略，立足政策要求与一线业务需求，为各地乡镇应急能力达标建设提供成熟、可复制、经实战验证的全生命周期服务，以数智化手段筑牢基层防灾减灾第一道防线。