甘肃公交建集团组建养护集团，破局“小弱散”打造一流平台

2026 年是“十五五”开局之年，也是进一步深化国企改革开局之年。面对公路养护市场格局之变、竞争态势之变、发展逻辑之变，甘肃 公交建集团 全面 启动 内部公路 养护企业 专业化整合重组工作 ，全面破解 内部公路 养护 业务资源 “ 小、弱、散 ” 发展瓶颈，加速构建适配养护产业高质量发展的治理架构与管理模式 ，推动养护产业实现从 “分散经营”到“集约制胜”转型发展。

直面市场变局，以改革赢取战略主动

公路养护是交通基础设施全生命周期管理的关键一环，也是公交建集团 “建管养运”一体化战略的重要环节。近年来， 随着高速公路养护 “ 职能归位、职责落地 ” 改革及 37 条政府还贷高速公路运营管理移交， 公路养护 行业生态 发生 深刻 变化。公交建集团 所属养护企业可参与的 公路养护 市场份额大幅缩减。 截至 2025 年底，全省高速及一级公路通车总里程突破 8600 公里， 所属 养护 企业 承接日常养护里程占比较小 ，与路网规模的快速增长形成强烈反差 。与此同时， 央企和外省 养护企业纷纷 抢滩甘肃市场 ，技术、资本、品牌多维角逐， 本地企业的传统区域优势正被逐步蚕食。市场份额小、资源布局散、专业能力弱，制约了养护板块的规模效益和集团公司全产业链上的整体抗风险能力。面对 “前有标兵、后有追兵”的竞争态势， 唯有对养护企业进行专业化整合，集中分散资源，扩大经营规模， 提升 专业能力， 方 能在激烈的市场竞争中赢得主动权，为养护 业务 高质量发展夯实根基。

聚焦 改革 重塑，以整合锻造核心能力

公交建集团果断改变以往 “ 施工反哺养护、一体化管控、协同化发展 ”的路径依赖 ，将吸收合并、整合重组作为主抓手， 通过 “五个 聚焦”精准发力、步步为营、做优做实养护集团，形成“ 总部战略引领、辐射带动区域养护公司协同发展 ” 的新局面 ，培育壮大新的利润增长极，为养护板块高质量发展蓄势赋能。

聚焦总部实体运营。 统筹调配人员、资产、资质、业绩等核心要素，高标准完成总部内设机构设置、关键岗位配置及标准化流程搭建，彻底改变过去总部管理 “虚化”状态。

聚焦资质双向发力。 针对养护资质短板，一方面以施工分包、联合体投标等方式积极参与二级及以下公路施工，用 2 至 3 年时间积累施工业绩，夯实资质申报基础；另一方面，加速总部吸收合并下属企业既有养护资质与业绩，快速补足市场竞争的“入场券”。

聚焦市场深度重组。 保留 金昌 、酒泉、甘南 等地 养护 公司 ，明确功能定位 ， 持续 深耕 区域 市场 ； 加快推进平凉、庆阳、定西、天水等地养护企业实施 重组 ，归集人员、资产、资质及业绩资源，实现区域板块集约化管理和规模化运营。

聚焦检测专业护航。 将白银甘肃垚源工程检测公司提级管理，升格为养护集团内部统一的质量管控检测机构，以标准化、数智化手段为养护工程提供全链条质量数据支撑。

聚焦低效瘦身健体。 依法依规有序注销 5 户无实际业务、无存续必要的低效分公司 ，推动资源向主业集中、向优势集中、向效能集中，确保组织架构更加精干、管理链条更加高效。

深耕 交通 主业，以服务诠释国企担当

通过 此次专业化整合重组 ， 公交建集团内部公路养护板块企业 法人户数由 16 户减少 至 7 户， 总体构建起 “养护集团总部 + 子分公司 + 质量检测公司”的扁平化组织架构 ，产业规模、盈利水平和可持续发展能力稳步提升。面向未来，养护集团将持续强化 “ 建、管、养、运 ” 全 生命 周期服务能力，加大绿色低碳养护技术、智能巡查装备、预防性养护体系的研发应用，推动养护作业从 “ 经验驱动 ” 向 “ 数据驱动 ” 转变，从 “ 被动修补 ” 向 “ 主动预防 ” 跃升 ，逐步成长为省内绿色养护技术引领者、智能养护模式创新者和综合养护服务提供者。

养护板块的整合重组，仅是公交建集团系统性改革攻坚的一个缩影。当前，公交建集团正锚定 “建设国内一流、西部领先的新型综合交通运输龙头企业”愿景，按照“精耕甘肃、深耕全国、拓展海外”市场化思路，坚持“聚焦主业、打通链条、培育新极”原则和“同类业务横向整合、产业链纵向整合及战略性新兴产业培育”路径，加速推进数智产业、试验检测、商贸物流等板块整合重组工作，加快布局交旅融合、低空经济、通道物流等新兴赛道，系统构建多元融合、协同高效的产业体系，持续增强核心功能、提升核心竞争力，努力在服务交通强省建设中展现新担当、实现新作为。

供稿：发展改革部（董事会办公室）

审核： 党委宣传部 张军平

编 辑： 党政办公室（党委宣传部 ） 曹铭钧 杜林谦