江苏众多企退老人集体发声！不求退休金相同，只盼这件事公平

作为经济大省，江苏制造业根基深厚，一代代工厂工人与国企职工为地方工业发展贡献了毕生精力。如今，大批上世纪七八十年代进厂的职工陆续步入退休生活。在苏南工业园与苏北老城社区，不少企业退休职工闲谈时，心底都深藏着相同的感慨。

长期以来，外界存在一种普遍误解，认为企业退休人员呼吁养老保障公平，是希望所有人退休金数额完全拉平，追求绝对平均主义。然而，在走访江苏各地众多企业退休职工之后可以发现，绝大多数老人内心十分清楚，他们从未强求“人人退休金一模一样”。大家完全认可“多缴多得、长缴多得”的原则，也理解因缴费基数高低、参保年限长短及地区经济水平不同而产生的养老金合理差距。

江苏数百万企业退休老人真正期盼且长久耿耿于怀的诉求只有一项：同等工龄、同等贡献，核算标准必须一视同仁，不能仅仅因为身份差异，就执行两套计算规则与两套认定口径。

一、现实对比令人深思：工龄相近，待遇鸿沟难以释怀

江苏已基本完成机关事业单位养老保险制度并轨，表面上统一使用一套养老金调整模式，但几十年双轨制积累下来的历史差距，短期内难以完全消除。不少同龄参加工作的老朋友，一个进入工厂，一个进入体制，三四十年工龄走完，退休后待遇形成鲜明反差。

在苏北盐城、淮安等地，不少工龄在35年至40年的国企老职工，每月养老金大多在3000元至3800元之间；而同地区工龄相近的机关事业单位退休人员，加上各类补贴普遍达到6000元以上。苏南南京、苏州等地情况同样存在分化，即便当地计发基数更高，企业退休群体的平均水平仍与机关事业单位退休人员存在明显落差。

许多江苏企业退休老人感到委屈之处，并不在于存在差距，而在于差距形成的底层逻辑令人难以认同。

第一，视同缴费年限核算尺度存在差异。上世纪90年代养老保险改革前的工龄，即视同缴费年限，是一代人最重要的养老权益。各地过渡性养老金计算系数并不统一，江苏长期执行1.2%的过渡系数，对比周边不少省份标准偏低。同样四十年工龄，仅因跨省退休，过渡性养老金每月就能相差一两百元，长年累积差距十分可观。

第二，年金制度无法同步覆盖。机关事业单位强制建立职业年金，相当于第二份养老金；而绝大多数普通企业未设立企业年金。同样正常参保缴费，企业退休人员只有一份基础养老金，缺少补充养老支撑。

第三，各类配套保障待遇不同。住房补贴、部分丧葬抚恤执行细则、医保相关配套福利等，两类退休人员执行标准不一。

不少工人坦言：我们不怕劳动有差别、待遇有差距，最怕“同等工龄、同等付出，政策标准区别对待”。

二、江苏企业退休群体最朴素的心声：接受合理差距，拒绝规则区别对待

许多网友简单将企业退休人员的诉求概括为“想要涨工资”，这实际上大大简化了大家的想法。江苏广大企业退休老人的诉求，可总结为三点，理性且务实。

第一点：认可多缴多得，但不能让历史缴费条件限制一辈子。许多老工人在岗时期，工厂效益起伏不定。上世纪九十年代，不少国企困难时期只能按照最低基数缴纳社保，并非个人不愿意多缴费。几十年过去，退休核算待遇时，早年低基数带来的劣势被持续放大。大家希望政策充分考虑时代背景，完善调节机制，不能简单以单一缴费结果定论一生贡献。

第二点：全省统一工龄与档案认定标准，杜绝“一地一政策”。江苏苏南、苏北经济发展不均衡，过去很长一段时间，不同城市对于档案认定、连续工龄、特殊工种等执行尺度不完全统一。同样一份履历材料，在一个地区可以认定工龄，换到另一座城市则认定口径出现偏差。特别是大量经历国企改制、下岗分流的职工，人事档案几经移交，一旦认定标准不统一，直接影响视同缴费年限核算。大家盼望全省执行统一标准，避免同样经历导致最终养老金核算结果各不相同。

第三点：养老金年度调整机制持续优化，向低收入退休群体适度倾斜。近几年，江苏省养老金调整持续坚持定额调整、挂钩调整与倾斜调整相结合的模式。企业退休人员普遍期望进一步提高定额调整的权重，优化水平挂钩方式，以缩小每年增资过程中持续扩大的差距。

许多退休人员举例指出，若单纯依赖比例挂钩，养老金基数越高，每次上涨金额便越多，经过长期累积，原本存在的待遇鸿沟将不断被拉大。推行阶梯式挂钩机制，兼顾激励性与公平性，更符合社会大众的期待。

大家反复强调，并不要求强行抹平所有待遇差异，只希望规则透明统一。正如参加考试，考生能够接受成绩高低有别，但不能接受两套评分标准。养老金核算亦是同理，所有人站在同一起跑线上，依据统一规则进行计算，最终形成的差距，大家心甘情愿接受；若标准不统一，则难以令劳动者信服。

三、多重现实压力之下，企业退休人员晚年生活开支负担持续加重

江苏省作为经济发达省份，物价、医疗、物业及日常消费成本常年居高不下。对于每月养老金仅三千余元的企业退休人员而言，生活必须精打细算。步入老年后，慢性病逐年增多，体检、购药、门诊治疗已成为固定支出。一旦遭遇住院治疗，自费部分将给家庭带来不小的经济压力。若养老金增长速度长期跟不上物价与医疗开支的上涨速度，晚年生活质量将难以得到有效保障。

与此同时，这一代企业退休职工多为独生子女父母，他们既要应对自身的养老与医疗需求，还须在力所能及范围内帮扶子女。有限的退休金承载着多重生活压力。许多工厂老工人年轻时在一线高温、重体力岗位劳作，落下一身慢性病。他们勤恳工作一辈子，到老所期盼的，无非是一份相对公平、能够安稳度日的养老保障。他们没有过高的奢望，只求政策规则能够一视同仁。

四、客观理性看待养老改革：差距形成有历史原因，调整需要循序渐进

我们也应当客观厘清，企业与事业单位退休待遇差距，是特定历史阶段形成的复杂问题。过去长期实行的养老双轨制，导致两类群体养老保险改革不同步。2014年，机关事业单位养老保险改革正式落地，实现了制度并轨，但几十年形成的历史遗留问题，不可能仅依靠短短几年的改革一次性化解。

近年来，相关部门持续出台优化举措。江苏省持续上调企业退休人员养老金，实现了多年连续上涨；调整过渡性养老金计发方案，修正了以往核算中存在的短板；推进养老保险省级统筹，逐步统一省内政策执行尺度；持续鼓励企业建立企业年金，完善多层次养老保障体系。过渡性养老金重算政策落地之后，不少符合条件的企业退休人员陆续收到差额补发，这也是政策不断优化调整的具体体现。

然而，制度完善无法一蹴而就。财政承载能力、历史数据梳理、各地发展差异，均是改革推进过程中需要统筹兼顾的现实条件。缩小待遇差距，注定是一项长期、渐进的系统性工程。

五、众多江苏企业退休人员提出四点合理化期盼

结合众多退休职工的心声，大家期望后续改革能够重点关注以下几个方向：

其一，持续统一全省工龄及视同缴费年限的认定标准，推进档案复核标准化，减少各地执行尺度不一带来的待遇偏差，保障改制国企及下岗职工的合法工龄权益。

其二，进一步优化养老金年度调整方案，加大定额调整占比，探索阶梯式水平挂钩机制，稳步缩小高低待遇群体每年增资差距，持续向低收入企业退休人员倾斜。

其三，大力推广企业年金制度，出台扶持政策，鼓励各类企业建立补充养老保险，弥补企业退休人员缺乏年金保障的短板，拉近与机关事业单位补充养老待遇的差距。

其四，统筹完善各类退休配套福利，逐步统一丧葬费、抚恤金及相关惠民政策的执行标准，减少两类退休人员配套待遇的差异。

公平并非简单的“一刀切平均”，而是规则统一、尺度一致。对于广大劳动者而言，认真工作、依法缴费，晚年能够得到公平对待，是最朴素的追求。

六、结语

一代江苏产业工人，见证了省内工业化崛起，将最好的年华奉献给了工厂生产线。他们年轻时埋头苦干，扛起了地方制造业发展的重担；步入暮年，最大的心愿并非退休金与所有人完全一样，而是养老金核算有统一、公平的规则。一、公平、透明的规则。

认可劳动贡献的差异，接受合理的待遇差距，拒绝因身份差异而产生的政策区别对待，这是数百万江苏企业退休人员共同的心声。

随着养老保险全国统筹的持续推进以及各项配套改革的不断深化，养老保障体系将日益完善。在兼顾效率与公平的基础上，妥善化解历史遗留问题，使每一位辛勤付出一生的劳动者，均能享有安稳、有尊严的晚年生活。