意大利国立大学，濒临崩溃…

2026年7月21日，意大利总工会下属的知识工作者联合会（FLC CGIL）发布长篇分析报告，对意大利大学与研究部（MUR，下称”高教部“）2026年度大学常规经费（FFO，下称”年度经费“）分配方案提出严厉批评，称2026年度经费是一场“增长的闹剧，公立大学（Università pubblica）濒临崩溃”。

注：在意大利的高等教育语境中，“公立大学”事实上就是指“国立大学”（Università Statale）。

根据高教部发布的2026年度经费分配部长令草案，2026年度经费总额约93.655亿欧元（具体而言是9365562965欧元，约合人民币745.56亿元）。2025年度经费约93.676亿欧元（9367662950欧元，约合744.73亿元）。名义上，2026年度经费较2025年减少了约210万欧元（约合1670万元），降幅为0.022%。

然而工会指出，实际可用资源减少的幅度更大。2026年预算案将约1130万欧元（8983万元）专项资金纳入年度经费，用于所谓的"固定期限研究员特别计划"。这部分资金此前并不在常规经费范畴内。扣除这一因素后，年度经费实际可用于大学日常运转的基数部分较2025年减少了超过1000万欧元（7950万元）。

更令工会愤怒的是高教部的"会计把戏"。贝尔尼尼部长此前公开宣布2026年度经费将增加5000万欧元（约3.975亿元）。然而2024年预算法规定，2026年公立大学的研究员岗位周转率被限制在75%——即每四名离职研究员中最多只能新聘三人。因这一限制而节省下来的薪资，约4935万欧元（约3.923亿元），须由各大学上缴国库。高教部在部长令的说明部分明确承认了这一点。

文章将此形容为"可笑的障眼法"：部长用5000万欧元填补了政府自己在2024年12月挖出的4935万欧元缺口，然后宣称这是一次增长。所谓"历史最高纪录"的新增经费，刚宣布就被同一份文件抵消了。

工会报告进一步指出，即使不考虑上述会计问题，2026年度经费的实际购买力也已大幅缩水。2022年至2024年间，意大利通胀累计涨幅约15%至17%，这一部分购买力损失从未得到充分补偿。2025年通胀率约为0.8%，仅维持购买力就需要至少增加7,500万欧元（约5.96亿元）。2026年，意大利国家统计局数据显示通胀锁定率为2.6%，意大利央行预计全年通胀率约为3.1%。工会据此计算：为维持与2025年相同的实际购买力，2026年度经费至少应增加约2.9亿欧元（约23.06亿元），使总额达到约96.5亿欧元（约合767.2亿元）。而实际增加金额——即使按部长宣称的5000万欧元计算——也仅为理论需求的六分之一。

与此同时，大学的人员成本正在持续增长。2025年底教职员工合同续签带来约6%的薪资增长，加上2024年教师工资的调整（4.8%），仅这两项就为大学带来超过2.8亿欧元（约合22.26亿元）的额外支出。2026年，新一轮合同续签和调整将继续推高人员成本，预计全年新增不可压缩支出超过1.7亿欧元（约合13.52亿元），2027年还将再增加3亿欧元（约合23.85亿元）。FLC CGIL秘书长弗拉卡西此前指出，2024年年度经费实际被削减了超过5亿欧元（约合39.75亿元），2025年虽有所恢复，但仍比三年前的政策规划少了超过1.7亿欧元（约合13.52亿元）。"两年间，实际削减超过7亿欧元（约合55.65亿元）。"

工会报告还揭示了年度经费内部结构的严重失衡。年度经费由三部分组成：基础配额、奖励性配额和平衡性配额。其中基础配额是大学可用于日常运转的"自由资金"，是衡量大学经费健康状况的核心指标。过去十五年间，基础配额占年度经费的比例已从80%以上降至2025年的约44%。2026年名义基础配额为46.73亿欧元（约合371.5亿元），但扣除已固化的专项资金后，实际基础配额约为41.33亿欧元（约合328.6亿元），较2025年减少约1,000万欧元（约合7950万元）。奖励性配额2026年为25.4亿欧元（约合201.9亿元），较2025年增加4000万欧元（约合3.18亿元）。工会批评指出，在一个经费本已不足的系统中，奖励性配额的增加只会加剧高校之间的两极分化。平衡性配额2026年约为1.41亿欧元（约合11.21亿元），仅占年度经费总额的1.5%，实际作用仅限于缓冲各校之间经费的年度波动。

根据部长令附件二的规定，2026年各校年度经费的年度变化幅度被限定在0%至+5%之间。这意味着约三分之二的公立大学经费与上年持平；7所大学获得4%至5%的增长；6所大学获得1%至2%的增长。然而工会指出，这一计算口径存在又一漏洞：变化幅度的计算"扣除了各校因周转冻结向经济财政部缴纳的款项"。换言之，所谓的"0%增长"并非真正的0%，而是扣除上缴款项之后的0%。对大多数大学而言，这实际上意味着可用资源的减少。

面对工会的批评，部长贝尔尼尼在众议院文化委员会的质询中回应称："2026年度经费达到了自设立以来的最高水平：超过94亿欧元（约合747.3亿元），今年还有增长。我实在不明白凭什么还在谈论削减。"她指出2026年度经费较2025年增长超过2400万欧元（约合1.908亿元），较2023年增长2.5%，较2022年增长8.8%。关于人员问题，她表示政府已在2026年预算案中资助了面向研究人员的特别招聘计划，预计可为大学招募约1,700名研究员。她还强调，意大利所有大学的预算均为盈余状态，只有两所大学的人员支出占收入比例超过80%。

FLC CGIL则在报告结尾指出，意大利高等教育的公共支出占GDP比重长期低于0.6%，而法国、西班牙、德国、荷兰、波兰等国均超过1%。经济合作与发展组织数据显示，意大利每名大学生的年均公共支出约为7628欧元（约合6.06万元），而经合组织平均水平为12912欧元（约合10.27万元）。意大利每千名就业人口中仅有约6名研究人员，而德国接近10名，法国超过10名，西班牙超过7名。

"问题不只是年度经费的名义变化，"报告写道，"而是其实际资助大学日常运转的能力正在逐步被掏空。当通胀、能源成本、合同续签、薪资调整和不可压缩支出都在增长时，稳定经费却停滞甚至倒退。如果今天我们用2000年时公共支出中相同的比例来资助大学——扣除利息因素——年度经费应该超过120亿欧元（约合954亿元）；而它现在仍被钉在约94亿欧元，远低于应有的水平。"

2000年以来意大利大学常规运营基金的名义绝对金额（蓝）和购买力实际价值（橙）图

工会警告，随着欧盟复苏基金项目在2026年逐步结束，许多大学已冻结入职和招聘程序，削减研究经费，缩减课程设置。"我们正面临意大利大学历史上最大规模的失业潮——过去几年通过复苏基金招募的超过3.5万名合同制人员（超过1.2万名固定期限研究员、2.3万名研究员、数千名奖学金生）的合同能否续签，将在2026年和2027年成为决定性的考验。"