“路侧管家”重塑“15分钟社区生活圈”的治理末梢

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

马贵侠

当前，城市微更新进入完整社区建设阶段，“15分钟生活圈”不仅是空间规划布局，更考验治理末梢的响应精度。技术真正服务于现代化人民城市建设，关键在于从算法驱动效率到居民共治治理逻辑的深层转换。当城市道路智能体（即以道路源大模型为核心、路侧边缘服务器和智能算力中心为支撑的新型基础设施）从主干道下沉至街区小巷，路侧边缘服务器则化身为“数字管家”，在接送学生、快递外卖、老年人出行、广场舞等日常场景中悄然运转。

城市道路智能体正从主干道向家门口延伸，呈现出明显的社区化下沉趋势。长期以来，智慧交通建设主要集中在城市主干道。受造价、体积和部署条件等因素影响，高位摄像头、毫米波雷达及边缘计算节点难以覆盖老旧社区的狭窄支路。中央城市工作会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。《城市更新“十五五”规划》强调“完善城市社区嵌入式服务设施，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级。”依托政策推动与技术进步，城市道路智能体正加速向居住社区延伸落地。

新一代路侧边缘服务器的应用，使“一杆一脑”的智慧道路建设模式成为现实。这类设备将路灯杆、监控杆等多类设施集成于一体，依托现有路灯配电设施供电，可在杆端就地完成数据识别与判断，无需全部回传云端，大幅降低部署与运维成本。由此，智慧交通开始覆盖传统方案因经济性不足而难以触达的社区空间。例如，老旧小区周边、背街小巷等低流量路段，也能以较低投入实现路灯节能、充电桩管理、安防预警等基础功能，真正打通智慧交通的“最后一公里”。

道路源大模型可理解为“读懂道路”的AI大脑，通过识别车流、人流、停靠、滞留及异常事件，向各治理环节提供实时决策依据。目前，相关应用已在多地落地。例如，江苏省南通市海门区在学校门口部署引导机器人和路侧节点，根据高峰车流切换疏导模式，动态调整临停区域；辽宁省沈阳市多福社区将跌倒检测算法部署在边缘AI设备上，及时监测老年人的安全情况；广东省深圳市华强北通过识别快递、外卖车辆违停，推送柔性劝导信息，引导骑手及时纠正。由此可见，算法下沉既可提高社区治理效率，也能保留城市治理的温度。

“路侧管家”以算法向善而非替代为核心理念，构建多方共治的治理逻辑。制度规则的长期有效性，关键在于吸纳利益相关方参与规则制定。算法规则是制度规则的一种新形态，算法决策权的配置必须吸纳社区居民充分参与，才能提升基层治理现代化的水平。社区微更新的核心要义在于居民参与、居民共享，路侧边缘节点功能的优先级设定，同样需要依托居民广泛参与科学确定。

路侧边缘节点的社区共治模式可分为四个阶段。一是制定社区需求清单。由社区党组织牵头，召开居民议事会，业主委员会、物业管理公司、商户代表等利益相关方共同提出社区道路治理痛点，确定道路治理的优先级。二是确定路侧边缘服务器功能排序。通过小程序或线下表决等方式，投票决定边缘节点拟实现的功能，形成社区级的功能配置方案。三是实现算法微调参与。邀请相关专业背景的社区青年居民参与标注训练数据，使道路源大模型的社区微调版本更贴合本地习惯。四是构建治理效果反馈闭环机制。每季度公示运行数据，再次召开社区居民议事会，评估需调整功能的权重。

算力中心推动治理从碎片化感知迈向整体性智治，扮演着社区统筹的核心角色。单个路侧边缘节点解决的是局部问题，要让“15分钟生活圈”产生协同效应，需搭建片区级的智能算力中心作为统筹中枢，防范过度集中带来的数据滥用风险。

搭建“1+N”（1即片区算力中心，N即社区边缘节点）社区架构。各社区部署若干路侧边缘服务器负责实时响应，同时以片区为单元布局小型智能算力中心，统筹覆盖周边3~5个社区，主要承担三项职能。一是实施多节点协同。当社区边缘节点检测到路段拥堵，可协调相邻节点调整信号配时或发布绕行建议。二是开展城市道路源大模型片区级微调。道路源大模型能够根据城市居住社区的独特性，针对旅游旺季的人流暴增、开学季的早晚高峰突变等特殊情况，通过汇聚各社区边缘节点的脱敏数据开展本地化再训练，形成适配本片区季节性特征的微模型。三是推进跨部门数据互通共享。联通街道办事处、城市管理、交警、环卫等部门数据平台，避免各部门重复建设边缘设备。这一架构落地见效的关键，在于区级层面明确街道算力中心的建设运营主体，可依托城投企业或头部科创企业进行专业化运营，签订跨部门数据共享协议，确保技术架构深度嵌入城市治理的体制机制。

这场改革的启示在于，技术治理的“温度接口”需要实现制度化落地。城市道路智能体在社区层面的成效，取决于是否搭建了完善的“温度接口”，实现让算法听得见民意，让数据看得见民情。

一是建立“算法听证会”制度。涉及社区居民切身利益的边缘节点功能调整，需召开社区听证会，由算法开发团队阐释技术原理，充分征求社区居民意见，表决是否修改功能参数。二是设置数字社工岗位。各社区配备一名既懂技术又熟悉群众的专职社会工作者，向社区居民解释边缘节点的工作原理，收集使用反馈意见，协助社区老年人操作一键呼叫、电子围栏等功能。三是建立社区微更新项目基金。探索将数据运营收益的一定比例用于增设座椅、补植绿化等社区微更新项目，形成“技术增益—反哺社区”的良性循环。

技术只是手段，治理才是目的。城市路侧边缘服务器不应只是向外输出的“监控之眼”，更要成为向内倾听的“共治之耳”。如此，“15分钟生活圈”的治理末梢才能够真正被重塑，构建起居民可感知、可参与、可问责的算法社会治理新秩序。

（作者系合肥工业大学马克思主义学院副教授、合肥工业大学安徽科技与产业发展研究院研究员）