江苏
- 特朗普政府频繁更换法律依据，试图为高额关税寻找稳固基础。
- 10%全球关税周五到期，政府拟以第301条新关税接替。
- 新方案拟覆盖59国和欧盟，税率10%至12.5%，重建原关税。
- 政府还援引1930年《关税法》第338条，对加拿大加征50%关税。
- 最高法院已否定其紧急关税工具，法院又判第122条使用违法。
特朗普政府正不断更换贸易法依据，试图为总统特朗普希望实施的高额外国商品关税找到稳固的法律基础。
如今，政府准备再次换一种做法。
特朗普今年2月在最高法院推翻其先前的全球关税后，实施了10%的全球关税。这项措施将于周五凌晨12时01分失效。政府已准备好以新一轮关税取而代之，最早可能在周四宣布。
今年6月，特朗普政府提议对59个国家和由27个成员国组成的欧盟征收新关税，理由是这些国家和地区未能通过或执行禁止本国强迫劳动产品的法律。相关关税将依据1974年《贸易法》第301条实施，税率为10%至12.5%。其适用范围将覆盖占美国进口总额99%以上的来源国，实际上将重建即将到期的10%全球关税。
此后还可能有更多关税出台。政府还提议依据《贸易法》第301条，对15个国家和欧盟再征收一批关税，以抵消白宫所称这些国家和地区制造业中的不公平做法。
本周早些时候，特朗普政府还援引另一部鲜为人知的贸易法律。特朗普签署命令，对价值数十亿美元的加拿大出口商品征收50%关税。所依据的是1930年《关税法》，即《斯穆特—霍利关税法》。这部法律由国会在大萧条初期制定，原意是保护美国企业，但许多历史学家认为，它实际上加深了危机。政府本周使用的是该法第338条，这一条款此前从未被用于征收关税。
特朗普长期坚持认为，美国对进口商品征收的关税水平不公平地偏低。他上台后就希望改造这一体系。但他的努力屡屡受阻、反复调整，也暴露出总统在关税政策上的法律权限在某些方面其实有限。
美国宪法将贸易权力赋予国会，但立法者也制定了多项法律，允许总统在特定情况下征收关税。不过，这些法律通常是为了帮助总统应对某些国家或行业中的不公平贸易行为，而不是让总统整体性地重塑美国关税体系。
乔治城大学法学院访问学者彼得·哈雷尔表示，特朗普正在利用原本旨在迫使他国纠正不公平贸易做法的第301条，试图对“几乎所有进口商品征收永久性关税”。
他表示：“特朗普显然是在推动使用那些原本由国会设定、用于处理与个别国家之间具体贸易争端的法律，从根本上改写美国的关税制度，而这并不是国会制定这些法律时的本意。”
今年2月，最高法院否定了特朗普最常使用的一项法律工具。法院认定，他依据一项国际紧急状态法律征收关税的做法违法，并下令退还约1600亿美元关税收入。
在最高法院作出裁决后，特朗普转而援引1974年《贸易法》第122条作为权宜之计。该法允许总统为应对国际收支问题征收关税，但设有150天时限，将于周五凌晨到期。
特朗普对第122条的使用同样遭到法律挑战。一批小企业和一个由多个州组成的联盟分别起诉政府，称政府并未满足该法严格的适用条件。今年5月，联邦贸易法院多数法官认同这一观点，给特朗普带来了第二次重大的关税法律挫败。
政府随后提出上诉。随着上诉程序推进，法院允许政府继续征收这项10%的进口税。
政府接下来准备援引的第301条，法律适用历史更为充分。特朗普在第一个任期内曾依据这一条款对中国加征关税，而且其做法经受住了多次司法挑战。
但这一条款此前从未以如此大范围的方式使用过，也就是同时对数十个国家征收关税。一些批评者还说，政府并未遵守该法精神，因为它是在以这项法律为幌子，恢复那些其实已经谈妥的关税安排。尽管美国贸易代表杰米森·格里尔和其他美国官员表示，他们不能预判贸易调查结果，但政府官员私下已向外国保证，最终关税税率将与去年谈判达成协议中的水平相同。
格里尔周三在国会作证时表示，无论采取何种法律路径，政府征收关税的意图都没有改变。
格里尔说：“本届政府使用的具体法律授权发生了变化，但贸易战略没有变。我们将继续致力于使用关税并谈判协议，以支持美国经济再工业化，保护美国工人、提高他们的工资，并缩小贸易逆差。”
作者：安娜·斯旺森
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本文出处：Trump Prepares Yet Another Strategy to Resurrect Global Tariffs
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