从《航空体育运动管理办法》的角度看行业规范

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2024年8月23日，国家体育总局公布了新修订的《航空体育运动管理办法》（国家体育总局令第34号），自2024年10月1日起施行。这是该办法自1991年颁布以来，时隔33年的第一次全面系统修订。

本文梳理该办法的核心内容，并分析体育行政部门与民航部门在管理上的职责交织。

一、什么是航空体育运动？

办法第三条明确，航空体育运动是指使用民用航空器和航空体育运动器材在空间范围内进行体育活动的总称，主要包括赛事活动及其有关训练、普及和教育等内容。具体项目包括：飞机、超轻型飞机、气球、跳伞、滑翔伞、动力伞、牵引伞、悬挂滑翔翼、航空模型、模拟飞行等。

航空体育运动因其跨领域的特性，涉及体育、民航、军队等多个部门的协同管理，容易出现管理边界模糊、职责交叉的情况。新办法采用了“以体育项目”为核心的界定逻辑，明确了管理范畴主要聚焦于航空体育运动赛事活动及其有关的训练、普及和教育等内容。

二、谁主管？

办法第五条规定了分级管理体制：

• 国家体育总局主管全国范围内的航空体育运动

• 地方各级人民政府体育行政部门管理本行政区域内的航空体育运动

• 国家体育总局航空无线电模型运动管理中心统一组织、指导全国航空体育运动的发展

• 中国航空运动协会及地方各级航空运动协会按照章程，接受体育行政部门的指导和监管，健全内部治理机制，制定行业规则，加强行业自律

三、从事航空体育运动的单位和人员要做什么？

• 双重管理。办法第九条规定，从事航空体育运动的单位和人员，应当接受体育行政部门的管理；同时，还应根据开展的不同项目，分别接受民用航空主管部门有关通用航空的行业管理，接受空中交通管理、无线电管理等部门有关工作的业务管理。

• 从业许可与备案。办法第十条规定，从事航空体育运动的单位和有关人员应当按照《中华人民共和国民用航空法》通用航空相关规定向民用航空主管部门申请从业许可或备案。同时，应当将有关资料及批准文件（复印件）报当地县级体育行政部门备案，并逐级向省级体育行政部门备案。

  备案内容包括法人资质、民用航空器或航空体育运动器材资质、从业人员资质、场地设施情况、开展项目内容、空域批准文件（不需使用空域的除外）等。

• 人员资质。办法第十三条区分了两类情况：

  1.驾驶民用航空器（如飞机、超轻型飞机）参加航空体育运动的飞行人员，应当持有民用航空主管部门颁发或认可的有效民用航空器驾驶员执照，符合民航体检相关规定。

  2.使用航空体育运动器材升空（如滑翔伞、动力伞等）的人员，应当取得二级甲等及以上医疗单位体检合格证明。从事跳伞、滑翔伞、动力伞等运动的，还有相应的年龄要求。

  此外，国家体育总局和中国航空运动协会负责制定教学、训练和培训大纲、考核标准，对经过专业培训且考核合格的，发放相应证照。

• 空域审批。办法第十四条规定，从事航空体育运动的单位和人员开展飞行活动，应当按照规定向空中交通管理部门申请空域，获准后方可实施飞行。

四、安全与赛事管理

• 办法第十六条规定，发生航空体育运动安全事故，应当及时向事故发生地负有安全生产监督管理职责的部门及体育行政部门报告；

  第十七条规定，安全事故的调查处理按照国家相关法律、行政法规以及民用航空主管部门有关规定执行，相关体育行政部门和航空运动协会应当积极配合并给予支持。

• 赛事活动方面，办法第二十二条规定“谁主办、谁负责”的原则，主办单位承担安全主体责任；

  举办国际性赛事活动或属于高危险性体育赛事活动的，需按规定程序报批。

五、体育与民航的职责交织

新办法的核心变化在于，明确了航空体育运动不是体育部门一家的事，而是体育与民航等多部门的协同管理。具体交织体现在：

• 一是适航管理方面。办法第十八条规定，航空体育运动使用的民用航空器应当严格按照《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》等，由民航部门进行适航和国籍登记管理。体育系统航空体育运动所用航空器的持续适航管理工作，应当接受民航局和民航地区管理局适航管理部门的直接管理。

• 二是人员资质方面。驾驶民用航空器从事航空体育运动的，由民航部门颁发驾驶员执照；使用航空体育运动器材的，由体育部门和航空运动协会负责培训发证。

• 三是飞行活动方面。飞行前需向空管部门申请空域；飞行中接受空管部门的空中交通管制服务；发生事故后调查处理按照民用航空主管部门有关规定执行。

• 四是备案管理方面。从业许可向民航部门申请，活动备案向体育部门提交，形成“民航管许可、体育管备案”的双轨制。

六、法律责任

办法第二十八条至第三十一条规定了体育行政部门的处罚权限：对违反备案、安全等规定的，由所在地体育行政部门责令改正，拒不改正的，给予警告、通报批评或最高十万元以下罚款等处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。法律法规另有规定的，从其规定。

总结一下：

• 体育局管“活动”（备案管理、日常监管、赛事审批）；

• 民航局管“机”的适航和“人”的执照（驾驶民用航空器时）；

• 空管部门管“天”和空域审批；

• 协会管“培训”和器材类证照发放。

各方各司其职，又相互交织，共同保障航空体育运动安全有序开展。

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