中山双轨并进“建学校”：公办强兜底，民办多元化｜医教事业纵深观察

根据2025年中山市国民经济和社会发展统计公报数据，2025年，中山小学在校生人数首次出现负增长（-0.2%）；普通中学（包含高中、初中）在校学生超24万人，增长6.7%。适龄教育人口高峰正从小学向中学阶段“过峰”。2023年至2025年，中山常住人口增量超14.12万人，机械流入人口带来了新的教育资源需求。

今年，中山将接受“义务教育优质均衡发展市”督导评估。中山市教育和体育局在工作计划中指出，要在义务教育阶段重点提升学校资源配置水平，强化政府保障水平，提高办学条件达标比例，推动学校质量提升和内涵发展，确保义务教育学业质量综合系数和校际差异率达标。

整体来看，中山当前教育资源供给的核心命题，已经从公办学位紧张逐渐转向公办、私立学校优质多元供给。在这个动态过程中，公办学校与民办学校的协同发展，勾勒出公办“兜底”、民办“探路”的双轨并进新生态。

公办龙头：打造新矩阵

近年来，中山公办学校龙头的教育版图持续扩张。2025年12月10日，中山市举行中小学教育集团化办学工作推进会，阶段性总结了集团化办学改革成果。自2018年启动改革以来，中山已构建起紧密型教育集团、城乡教育共同体等多元模式，组建基础教育集团50个（市级14个、城乡教共体36个）。

其中，纪中、一中两大教育集团已覆盖全市多个镇街，通过“名校+新校”“名校+弱校”模式，将优质教育资源向薄弱区域渗透。

中山纪念中学。 南方+ 叶志文 拍摄

但同时，中山集团化办学改革还存在机制建设不完善、资源均衡度不足、师资流动不顺畅、内涵发展不均衡等问题。

2026年，是中山接受“义务教育优质均衡发展市”督导评估的关键节点。验收的核心指标之一，是校际差异系数。以义务教育阶段为例，生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值等指标，需要在各学校之间保持合理的均衡水平。

2025年底，中山市中小学教育集团化办学工作推进会提出，2026年中山要实现镇街乡村公办学校（幼儿园）教共体全覆盖、2028年前培育省内有影响力特色高中的目标，并提出完善章程、优化教师轮岗等举措。这些举措，旨在加速“弱校”硬件和师资向“强校”靠拢。

在财政投入方面，中山不遗余力。2021至2024年，中山教育经费总投入每年均超179亿元。与此同时，全市推进51个基础设施补短板项目，惠及全市180所学校、35万名师生。

持续扩大的公办投入，一方面基于对公办学位——特别是普通高中学位需求的判断。根据当前适龄学生人数判断，普通高中学位在未来一段时间内仍然存在结构性缺口，中山正在加快速度做大公办底盘。

另一方面，“建校舍”只是手段，保持教育质量、提升教育资源均衡度才是关键。2024年3月，市教体局联合多部门印发文件，明确将组建城乡教育共同体作为主攻方向，要求各镇街至少建成1个义务教育共同体，融合型、共建型占比超70%。2025年中山市政府工作报告将“深化集团化办学、城乡紧密型教育共同体等改革”列为年度重点。

双轨并进：公办兜底，民办多元

“公办保基本，民办供选择”，这一表述经常出现在对公办民办教育协同发展的表述中。在中山，经过多年发展，民办教育逐渐形成独特而庞大的版图。

一方面，民办教育多年来一直是中山公办学位不足的重要补充。

作为一座十年来常住人口增量超百万的城市，中山长期面临公办学位不足的问题。据不完全统计，2025年、2026年，中山分别有11个和12个镇街发布义务教育公办学位预警公告。如小榄镇在2026年学位预警中明确告知：因公办学位紧张，部分户籍生将不能就近入读公办学校。入户时间靠后的户籍人员子女可能通过向普惠性民办学校购买学位方式安排入学。

在这一背景下，小榄镇公办、民办教育“双轨并行”的格局就显得尤为清晰。2026年7月，中山市教育和体育局发布民办学校2025年度检查结果，70家受检查的民办学校中，小榄镇共有10家，占比达到七分之一。

另一方面，民办教育也在长期发展中形成了独特的优势生态。

三鑫学校。 南方+ 叶志文 拍摄

在中山市民办学校2025年度检查结果中，21所民办学校被列为优秀，包括中山市三鑫学校（三乡镇）、南头三鑫学校、纪雅学校、华辰实验中学、迪茵公学、梅沙实验、丽景学校、博文学校、大信学校等。这些学校凭借各自的办学优势，共同构成了中山民办教育的第一方阵。

如迪茵公学小学凭借全寄宿管理和逐年攀升的教学质量，成为三角镇乃至全市的热门选项，其学费也在民办学校中位居前列。中高端梯队的代表是华辰实验中学、西湾外国语学校、纪雅学校等，纪雅学校凭借较高的重点高中上线率成为家长眼中“最难摇中”的民办初中之一。

迪茵公学。 南方+ 叶志文 拍摄

整体来看，中山对民办教育的态度正在从“管理”转向“引导+规范”。2026年市教体局工作部署中，民办教育被纳入“强化党组织规范化建设”的轨道；在招生上，与公办学校同步，严禁“掐尖”；在质量提升上，政府通过财政扶持等手段支持民办学校改善办学条件。

有教育学者曾评价，珠三角城市普遍面临“普高学位缺口”和“优质教育资源分布不均”的结构性问题。中山同样面临必答题：一是如何确保教育公平的底线——这需要公办持续扩容和集团化输出；二是如何满足日益多元的教育需求——这需要民办提供差异化选择。

“公办+民办”的双轨逻辑，能否在新的教育形势下运转下去，最终取决于教育质量。

增量创新：“教育+”创新标杆涌现

公办教育集团的扩张、民办学校的升级，都是在“存量”上做优化。近年来，中山也开始出现一些“增量”创新，其中“特色高中”是最大亮点。

今年6月落成的中山市黄中高级中学，计划于9月正式开学，是板芙镇首所民办高中，由中山雨露教育集团与黄冈中学教育集团合办，校长、副校长、中层管理干部、学科带头人和骨干教师主要来自湖北黄冈。校长李树华表示，在办学特色上，该校部分学科推行分层走班教学，同时搭建丰富校本课程体系，开设六大类别共计60余门特色公共课程，以走班教学模式匹配学生兴趣特长与未来发展规划。

从全市层面看，民办学校的空间分布与人口集聚、产业布局和城市化进程高度吻合：小榄镇、火炬高新区构成了民办学校最密集的两大区域。

其中，小榄镇在中山市民办学校2025年度检查的70所学校中占据10所，体量最大，梯队分明，既有2所民办学校被评为优秀，也有多所学校处在“合格”和“不定等次”的层次中。这一传统制造业重镇在人口流入与教育供给之间呈现复杂博弈。

今年9月，小榄镇将迎来一所全新的高端民办学校。2025年11月21日，宁徽学校在小榄镇永宁社区动工，成为小榄镇积极引入社会资本参与教育事业，探索文教旅融合共生的“教育+”新模式。

图为宁徽学校。 受访者 供图

宁徽学校是宁徽园文教旅综合体的核心组成部分，这个占地480亩的项目分为三大板块：旅游度假区、学校、博物馆，由榄菊集团牵头联合榄商企业共同投资，志在打造中山优质民办学校标杆。

这种“旅游度假区 + 学校 + 博物馆”的文教旅综合体模式，在全国范围内少有先例。

“我们的愿景，远不止于建造一所学校，更是要打造一个没有围墙的学习共同体。”宁徽学校校长韩宜奋说。宁徽学校将打造无边界校园生态，学生的课堂从标准教室延伸至整个文教旅综合体。

从办学模式到办学理念，宁徽学校所表现出来的独特性，是企业家和社会力量对城市发展的情结在教育领域的投射，其产生的社会效应即使在珠三角数量众多的民办学校中，也具有独特的开创性。

【声音】

榄菊集团董事长、宁徽学校投资人骆建华：办一所没有KPI考核的学校

“我做教育已经20多年，只是以前是从侧面去做，现在是正面去干。”

决定创办宁徽学校，不是骆建华突然的决定。20多年前他就意识到：应试教育选拔公平，但这种公平“相对也有不公平”，追逐应试往往忽略了素质教育。

图为今年6月建设中的宁徽学校。 受访者 供图

在教育实践方面，骆建华多年来不遗余力推动书法进校园、武术进校园，用传统文化和体育改变学生。小榄由此成为广东第一个实施“书法进课堂”的城镇。

直到近年，在“榄商回归”的浪潮中，骆建华选择了教育方向。宁徽园项目最初计划在其他区域落地，骆建华作为投资方明确提出：“一定要把项目落在小榄镇。”投资宁徽学校，既为家乡学子提供多元的教育选择，也为通过教育平台的打造为企业家与职工留在小榄解除子女教育的后顾之忧。

宁徽学校不以回本和盈利为目标。他把教育视为“慢工程”：“就因为我们不考虑回本问题，所以我们就有底气去慢工出细活。”他反对用企业KPI考核教育，给校长定了“不可能完成的任务”——不能增加一个近视眼的学生、不能增加一个有心理问题的学生。“我们要身心健康的孩子，不是读书的奴隶，而要变成读书的主人。”

宁徽学校是一个样本，也是一种现象，反映了社会资本参与区域发展的新趋势：从“投资于物”向“投资于人”转变，在教育经营与城市发展的关系重构中，将人的发展作为城市最长线、也最根本的投资。

【数读】

中山教育办学全景扫描

公办扩容：

“十四五”累计新增公办中小学学位7.7万个

2021—2024年教育经费每3年均投入超179亿元

2026年计划增加普通高中学位6000个

集团化办学：

纪中、一中两大集团覆盖全市多个镇街

6所普通高中入选省级特色高中试点

组建175个名师名校长工作室

民办创新：

宁徽学校采用小学至高中十二年一贯制，以“旅游度假区 + 学校 + 博物馆”的文教旅综合体方式打破物理界限，构建没有围墙的学习共同体。

中山市黄中高级中学校长、副校长、中层管理干部、学科带头人和骨干教师主要来自湖北黄冈，开设六大类别共计60余门特色公共课程，以走班教学模式匹配学生兴趣特长与未来发展规划。

采写：南方+记者 廖瀚

【作者】 廖瀚；叶志文

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端