山东
图为西班牙海军“圣玛丽亚”号（F81）护卫舰，该舰隶属于欧盟海军“亚特兰大行动”部署兵力，2025年4月24日现身索马里摩加迪沙近海。（图片来源：埃德·拉姆/盖蒂图片社）
据《防务新闻》7月23日维也纳消息，欧盟周三对外宣布，已授权其印度洋海上任务，可对涉嫌悬挂虚假船旗航行的俄罗斯影子船队油轮实施临检、登船核查。
欧盟成员国正式授权在非洲之角执行反海盗任务的“亚特兰大行动”，在西印度洋海域，对疑似隶属俄罗斯影子船队的船舶开展船旗核验与登船检查。
欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯于本周公布了这一决定，此举等于将欧盟地中海“伊里尼行动”早已拥有的执法权限，延伸赋予了“亚特兰大行动”。
卡拉斯在发布该消息的同时披露，依托相关执法权限，伊里尼行动部队已于7月20日登临受制裁油轮“南星号”开展检查，怀疑该船悬挂假船旗运营。
她表示：“每一趟非法航运，都在为俄罗斯的战争机器输血。我们正以海上实际执法行动，落地各项制裁举措。”
卡拉斯补充称，对亚特兰大行动的授权，将进一步收紧对影子船队的海上管控网。
此次决策，大幅拓宽了欧盟针对影子船队的海上管控地理范围。这支所有权架构极度不透明的松散油轮船队，是俄罗斯绕开西方设置的原油价格上限、对外销售石油的核心载体。
伊里尼行动巡逻海域为地中海，而亚特兰大行动的巡航范围覆盖索马里海盆、亚丁湾、红海、苏伊士湾、亚喀巴湾及阿曼周边海域。该行动2008年启动，是欧盟有史以来首项海上军事任务，初衷为打击索马里海盗。
本次扩权与欧盟“阿斯皮德斯行动”相互独立，后者的核心使命是保护红海航运免遭伊朗支持的也门胡塞武装袭击。
这片巡航海域，是俄罗斯原油运往亚洲买家的核心海上通道。欧盟目前已将600余艘疑似影子船队船舶列入制裁清单。
按照国际法惯例，任何第三方国家无权随意在公海对船舶实施拦停登船。但《联合国海洋法公约》第110条规定，军舰若有合理依据怀疑某船为无国籍船舶，或悬挂无权悬挂的船旗，有权实施登临查验。该条款并未赋予执法方无差别拦截、登临所有涉制裁、关联俄罗斯船舶的全面权限，但悬挂虚假船旗，恰恰是俄罗斯影子船队油轮的惯用操作。
截至目前，欧盟理事会正式决议、具体行动方案，以及划定亚特兰大行动新增权限边界的交战规则，均未对外公开。
这套执法模式已在地中海取得实际成效。依托伊里尼行动开展的船旗核查压力，喀麦隆事后将39艘问题船舶从本国船舶登记名录中除名，此前调查人员查实，这些影子船队油轮借助伪造文书、虚假登记网站掩盖真实运营身份。
俄罗斯总统普京此前曾痛斥此类海上登临拦截行为属于“海盗行径”，这预示着本次任务权限扩容，大概率会进一步激化欧盟与俄罗斯在海上制裁执行层面的对立矛盾。
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