潮州启动39个城中村整治百日攻坚行动

近日，潮州正式启动市城区城中村整治百日攻坚行动。这次行动覆盖39个城中村，剑指环境卫生脏乱、基础设施薄弱等突出问题，将以六大提升行动和十项攻坚任务为核心，打出一套标本兼治、长短结合的政策“组合拳”。

潮州创文进入全力冲刺期，针对39个城中村开启百日攻坚行动。 林文强 摄

这场攻坚行动的紧迫性不言而喻。一方面，国务院《城市更新“十五五”规划》明确提出完成4000个城中村改造的硬性要求；另一方面，创文工作已进入决战决胜、攻坚冲刺的关键期，城中村作为实地测评的必查点位，是影响创文成败的重要指标。潮州必须迎难而上。

因此，这绝非一次简单的环境整治，而是一场深层发展理念的革新——着力打破“城市包围农村”的失衡格局，加快推进“城村一体化”进程，切实解决一批影响群众安居乐业的急难愁盼问题。

“不获全胜、决不收兵”——这是潮州给出的承诺。

重塑肌理拆出空间，整出秩序

“拆”与“整”，是潮州此次攻坚行动的两把“刷子”。

没有彻底的“拆”，规整提升无从下手；没有系统的“整”，乱象极易反弹回潮，陷入“拆了又乱、乱了又拆”的恶性循环。

拆什么？村口巷口、巷道沟渠、公共空间——这些被蚕食最严重的区域，全面清；危楼危房、违章建筑、铁皮棚——这些私搭乱建，坚决拆。逐村逐户排查鉴定，建立“拆危”“拆违”两本台账，应拆尽拆，收回被侵占的公共空间，还路于民、还绿于民、还景于民。

潮安区将亮出硬招——重拳整治私搭乱建，加大铁皮棚、临时板房、废弃构筑物等清拆力度，坚决遏制新增违建，守住“零增量”底线。

拆完之后怎么整？潮州将分三步走。存量先整——清理公共用地、清除积存垃圾、疏浚沟渠管网；先拆后整——拆后空地宜建则建、宜绿则绿、宜用则用；拆留并整——拆除区域与保留区域一体化衔接。最终指向空间、功能、资源三重整合，让分散的资源聚合为可开发、可运营的资产，唤醒“沉睡资源”。

湘桥区将同步跟进，全面规范空间秩序，铁腕整治私搭乱建，严控新增违建，盘活清拆后零散闲置土地，加快竹围村等城中村低效工业厂房改造，因地制宜打造口袋公园。

大园村是此次集中整治的城中村之一。湘闻供图

整治也将从平面走向立体，水陆空三管齐下。水里清淤疏浚、消除黑臭；地面整治与立面提升同步；空中按“除废线、并散线、理乱线”原则推进“三线”整治，让城中村的天空更清朗、视野更开阔。

从源头上管住秩序，潮州市自然资源局态度明确：39个城中村重点巡查、重点监管，新增违建露头就打，存量违建逐步消化，杜绝反弹蔓延。同时完善村民自建房规划许可制度，推动“带图审批、按图施工、对图验收”审批制度落到实处。

拆出空间，整出秩序——面上的问题，才有解。

填实里子路通水畅，服务到家

“好看”是面子，“好用”是里子。面子再光鲜，一出门就堵、一下雨就涝，群众照样不买账。

潮州对39个城中村的县道、村道、巷道逐一摸底、逐一制定改造方案，打通断头路、消除泥土路。推广“农民工匠法”，或将成为此次整治的法宝——政府出材料、村居出劳力。村民投工投劳，老党员、村民代表、贤达组成项目建设理事会，全程管材料采购、施工安排、质量监督，账目公开透明。修出来的路，才能是群众满意的“连心路”。

看得见的是地上路面，看不见的是地下管网。城中村内涝，根源在长期失管——私搭乱建侵占水系，违规填渠填塘，排水通道基本瘫痪。潮州的治理思路是“外水不进城、内水快排出”。

潮州市城市管理和综合执法局将牵头排查排涝管网，清淤疏浚、修复破损、改造错接，打通村内排水与市政管网的“微循环”。村里同步组织村民清淤水塘河道，恢复村内水系。

“空中”也将有行动。规整“三线”网同步推进，整合供电、广电、各大通信运营商资源，统一规划、统一设计、统一施工——“一家为主、各家配合、合理分担”。强电方面，推行“一户一表箱”；弱电方面，采取入地、捆套、剪除。潮州市工业和信息化局牵头开展“三线”专项整治，发挥市（区）“三线”整治工作专班工作机制，全力提升“三线”整治效果。

不只市级层面在推动，镇村一线也将动起来。潮安区将着手构建“镇村日常巡查、运营商常态化维护、部门季度抽查”三级管护机制，让“三线”规整从突击整治走向长效管护。地面之上，服务网同步加密——充分利用村内闲置空地、边角地块等零散空间，科学规划建设立体停车场、充电桩、健身角、垃圾收集点等便民微设施，真正让公共服务延伸到群众家门口，让群众享受到更为优质、便捷的服务。

停车一直是城中村的难题。潮州市公安局将深挖城中村闲置空地、厂区边角空间，尽可能修建临时停车场，引导村民、租户车辆规范有序停放到停车场。

路通了，水畅了，线齐了，服务跟上了——城中村的“里子”，一寸一寸被填实。

激活家底资源变资产，农民变股东

城中村整治不能只靠外部“输血”，没有产业支撑，环境改善与设施运维终将沦为“无米之炊”。当空间被腾出、设施跟上之后，城中村靠什么活下去、活得好？答案指向产业。

事实上，许多城中村都拥有荒废用地、闲置厂房和老旧建筑，这些都是亟待唤醒的“家底”。宜租则租、宜售则售、宜合则合，通过物业出租、产权流转、业态植入等多元路径，潮州正全力推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，努力让村集体的家底厚起来。

然而，产业怎么引？不少城中村虽坐拥优越的区位与丰厚的资源禀赋，却因缺乏统筹谋划与深度开发，迟迟未能将资源优势转化为发展胜势。当城中村整治拆出空间、升级设施，才能为产业导入和动能集聚提供有力支撑。

城中村整治涉及方方面面，图为“小而特、小而精”的田头何村风貌。资料图片

以田头何村为例，该村依托温泉产业闯出了一条新路，其核心经验便是走“小而特、小而精”的发展路子。无论是农文旅融合、文化创意，还是特色餐饮、电商直播，每个村都有自身的优势，关键在于找准那条最适合自己的赛道。这也将成为城中村整治的参考案例。

空间盘活了，产业引来了，集体资产能否管住同样关键。为此，潮州将全面加强“三资”清理，对资金账户、资产资源、经济合同进行起底式清查，全面摸清集体家底。

在规范存量资产的同时，增量空间的开发也在同步发力。潮州市自然资源局正研究制定农村集体土地留用地高效开发利用方案，综合运用出让、转让、出租、入股等模式盘活城中村闲置低效集体土地。

“三资”管好了，产业发展起来了，村集体的家底厚了——整治成果，才守得住。

长效常治科学施策，全域治理

百日攻坚，拼的不仅是力度和速度，更是思路和方法。潮州明确：长短结合、科学施策，既要立足当下攻坚阶段性任务，也要着眼长远统筹全域治理。

一套完整的政策设计为此铺路——《潮州市城区城中村改造提升工作方案》管长远，部署六大提升行动；《关于开展潮州市城区城中村整治百日攻坚行动的通知》管当下，明确十大攻坚任务。一长一短，互为支撑。

六大提升行动搭建起整治的“四梁八柱”——居住环境、市容管理、基础设施、交通秩序、公共服务、智慧管理六个维度同步发力，覆盖城中村整治的方方面面。与之呼应的是十大攻坚任务，直击群众反映最强烈的痛点：环境卫生、违建清理、危旧房整治、“三线”规整、管网疏通、交通治理……十条线，每条都对准一个突出短板，以精细化整治推动全域提升。

蓝图既定，重在落实。为确保百日攻坚高效推进，潮州将同步建立市领导挂钩机制——31位市领导和78个市直单位分片包联39个城中村，每位市领导每月至少两次下沉一线，现场调研、一线办公。湘桥区成立党政主要领导挂帅的专班，“日调度、周通报、月复盘”；潮安区构建“排查—整治—销号—回头看”全链条闭环。城中村整治涉及规划、建设、管理、执法、服务多个领域，单靠任何一个部门都难以完成。各单位必须打破“各扫门前雪”的惯性，树立“一盘棋”思想，跨部门、跨层级协同联动。

事实上，这场攻坚并非简单的“拆与建”。潮州的许多村落都有深厚的历史文化底蕴。因此，此次整治强调传承保护、活化利用——尊重村庄原有的自然肌理与街巷格局，留住乡愁记忆，同时因地制宜、因村施策，将特色文化元素融入空间改造，通过“塑形”与“铸魂”相结合，实现“一村一韵、各美其美”。

城市更新的落脚点，始终是人。潮州市文明办将创文“六大提升行动”与城中村整治深度融合，依托村民议事会广泛征集群众意见，引导大家自觉维护房前屋后环境。目前，文明积分制正在各村推广，越来越多的群众从“站着看”变成“跟着干”。

在激发群众自治内生动力的同时，专业部门的兜底保障同样不可或缺。针对城中村内无物业、弱物业楼栋这一管理难点，潮州市住房和城乡建设局将持续发力，规范管护秩序。该局重点清理楼道堆物及易燃杂物，从严整治电动车“飞线”充电、堵塞消防通道等乱象，坚决做到风险早发现、早处置、早清零，为群众的安居生活筑牢安全防线。

■链接

城中村改造提升名单

湘桥区（27个）：北关村、春光村、吉街村、厦一村、厦二村、厦三村、上埔村、古美村、上洲村、下洲村、大新乡村、田中村、陈桥村、大园村、东埔村、凤山村、花园村、莲云村、西塘村、云梯村、竹围村、黄金塘村、社光村、卧石村、下津村、东郊村、埔涵村

潮安区（12个）：枫溪一村、枫溪二村、蔡陇村、池湖村、堤头村、古板头村、白塔村、藏龙村、槐山岗村、李厝村、前进村、詹厝村

六大提升行动

居住环境提升行动

市容管理提升行动

基础设施提升行动

交通秩序提升行动

公共服务提升行动

智慧管理提升行动

目标：到今年底取得明显成效，到2027年底前全面完成

十大攻坚任务

聚焦环境脏乱问题，开展环境卫生清洁攻坚

聚焦私搭乱建问题，开展违规搭建与公共空间清理攻坚

聚焦危房隐患问题，开展危旧房屋整治攻坚

聚焦“三线”混乱问题，开展“三线”规整攻坚

聚焦市容杂乱问题，开展市容风貌整治攻坚

聚焦设施破损问题，开展基础设施修缮攻坚

聚焦排污积水问题，开展管网疏通与雨污分流提质攻坚

聚焦交通混乱问题，开展交通秩序治理攻坚

聚焦空地荒置问题，开展闲置空地微改造攻坚

聚焦服务不足问题，开展公共服务与文明创建攻坚

开展时间：7月至10月

目标：以阶段性攻坚突破带动城中村整体提升

●南方+记者 叶彤

【作者】 叶彤

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端