许家印最虎之举：千亿填海造陆海南海花岛

海花岛项目的起点，要从2009年那一轮政策红利说起。那一年，国家正式确立将海南打造成国际旅游岛的战略方向，大量资本开始涌向这片岛屿寻找机会。许家印把目光投向了儋州湾，那是海南西部一片长期沉寂的海域。儋州地处海南西部工业区，在三亚、海口早已红火开发的背景下，西海岸仍保持原生态，属于海南的价值洼地。换句话说，这里的地便宜、开发强度低，对许家印来说，正是最大的机会所在。

填海造地相较于正常的房企拿地要便宜得多，2010年时，每亩地成本仅为300元，这些土地储备极大地拉升了恒大集团的估值，是恒大的财富密码。在此之前，恒大在江苏启东曾操盘过”海上威尼斯”项目，2012年开盘，首日销售了2500套，金额达20亿，当恒大于香港上市时，那块荒地的估值已经超过了340亿元。尝到甜头之后，许家印把下一个更大的赌注压在了海南儋州。

2010年10月14日，儋州市政府通过招商引资与恒大集团签订了《海南省儋州市白马井填海项目投资开发框架协议》。这份协议一落地，儋州方面的积极性立刻被点燃。道理不复杂：当时恒大预计的投资规模超过了儋州市全年的财政收入，这种量级的资金注入，对一个长期发展乏力的地级市来说，意味着不可多得的机会。于是，项目被纳入海南省”十二五”西部旅游1号工程，时任儋州市市长亲自出任工程联系人，为这个商业项目一路开道。

然而问题从审批阶段就已经埋下。根据《海南省实施〈中华人民共和国海域使用管理法〉办法》规定，围海27公顷以下的项目用海，当地市人民政府即可审批，无需上报国务院。2013年，儋州市政府及海洋部门在海花岛项目用海审批过程中，未进行关联性审核，对恒大集团旗下5家子公司申请的36宗项目分三批进行确权，共批准填海783.57公顷，批准用海面积均不超过27公顷，规避了国务院审批。这套”化整为零”的操作，将一个本该走最高层审批程序的超大型工程，成功压缩到地方政府可直接拍板的范围内。

恒大集团耗资超过1600亿，使用”天鲸号”绞吸式挖泥船填海造陆约1.2万亩，整体面积相当于2个迪士尼乐园的大小，建成后成为全球最大花型人工岛。为了把这个构想从草图变成现实，许家印亲自主导了大量前期调研。据说从早期亲手绘制海花岛的规划草图，到整个业态选择和布局规划，再到每个建筑的造型和线条，许家印全程自己上手，为了一个细节居然修改上百轮方案，在恒大集团内部及整个海花岛项目中，许家印被尊称为”海花岛项目总规划师”。

工程规模落地之后，儋州湾沿海的景象发生了翻天覆地的变化。施工最繁忙时期，海面上同时活跃着两百多条工程船，持续向填海区域运送砂石建材，消耗量极为惊人。儋州本地石矿根本无法支撑这种需求，大量建材不得不从广东、广西等地长途调配，光运输成本就是一个相当可观的数字。2015年，恒大在央视六个频道黄金时段为海花岛实行7集悬念式连播广告，为此在央视花了6.88亿元的广告费。一边是工地上机器轰鸣，一边是全国各大电视台循环滚动的宣传广告，这场造岛运动被推进到了最大声量。

2017年8月10日至9月10日，中央第四环境保护督察组对海南省开展环境保护督察，对”儋州市政府及海洋部门化整为零违规审批海花岛填海项目，项目施工造成大面积珊瑚礁和白蝶贝受损”进行通报，2018年初儋州市政府即下达紧急通知，对全部违法违规填海项目要求自1月5日起实施”双暂停”。停建令的墨迹未干，项目的复工却悄然推进，地方层面对此基本上是睁一只眼闭一只眼。最终开出的处罚单，是2.15亿元建设罚款和5万元环保罚款，对一个累计投入数百亿的项目来说，这种力度起不到任何实质性的震慑作用。

第一轮督察没有让恒大收手，恒大海花岛公司未落实相关要求，违规建设4条涵管桥，至2019年7月已全部建成，并形成违法围海面积约369公顷。整改方案指出，针对恒大海花岛公司将旅游基础设施建设用地用于房地产开发的问题，海南省要求儋州市调整优化建设方案，但截至督察时，规划修编尚未获批，恒大海花岛公司于2018年在海花岛继续新建39栋住宅建筑。一轮督察刚过，直接扩大违规范围，这种操作方式充分说明，在资本逻辑面前，整改通知的约束力被压缩到了什么程度。

2020年起，管控措施开始逐步升级。儋州市人民政府收回39栋住宅建筑预售许可证，项目全面停售；2020年10月25日关闭了39栋楼的网签备案登记系统，恒大海花岛公司已与全部业主解除328套购房协议。事情到这一步还没有结束。2021年12月30日，海南省儋州市综合行政执法局对恒大童世界集团旗下的儋州信恒旅游开发有限公司下发了《行政处罚（限期拆除）决定书》，责令在10日内自行拆除海花岛2号岛三（六）期项目共建设的39栋楼，总建筑面积434941.46平方米，因违法取得的规划许可证已被撤销。这批楼的市值约在七八十亿元，说拆就拆。购买了这些楼盘的业主手里拿的是政府盖章的预售许可证，如今却被告知面临拆除结果，处境极为被动。

恒大随即申请行政复议。2022年4月，复议机关就海花岛39栋楼行政复议案依法作出了变更原拆除为没收的决定。这批楼不再拆除，而是直接收归处置，已建未售楼栋全部由住宅调整为旅馆、商务金融、零售商业、餐饮用地混合经营，用地性质以旅馆（85%）、商务金融用地（10%）为主。开发商血本无归，普通购房者的退款问题也悬而未决，被勒令拆除的39栋楼中，仍有23户未完成退款或换房。