重建梦碎！特朗普加沙计划大缩水，200万人只剩试点营

特朗普为加沙提出的重建计划如何一步步缩水：宏大的重建项目如今只剩下一个试点营地。由唐纳德·特朗普“和平委员会”推动的加沙恢复计划已大幅收缩，从重建整个加沙地带的宏大项目，变成了加沙南部一个小型试点项目。

即便是这个试点计划，预计也无法在今年年底前落地。该计划设想建立一处临时营地，容纳加沙200万居民中的一小部分。加沙居民中绝大多数已流离失所。营地将由巴勒斯坦方面管理，配备警察和一支小规模国际安全部队。

最近几周，相关方面陆续宣布了一些进展。部分来自摩洛哥和科索沃的代表已抵达以色列，预计将构成所谓“国际稳定部队”的核心。这支部队是特朗普加沙计划的一部分，负责保护试点营地。位于以色列和加沙之间凯雷姆沙洛姆口岸的一处后勤基地也即将完工，未来将为这支由多国部队组成的力量储存车辆、设备和其他物资。

不过，位于加沙南部、靠近已被摧毁的拉法镇附近的试点营地，准备工作尚未开始，国际稳定部队的支援基地也未动工。该地区卫星图像显示，地面虽有翻动痕迹，但没有任何新建筑。预计在10月27日以色列选举前，不会出现实质性进展。这场选举可能导致本雅明·内塔尼亚胡领导的右翼联合政府下台。

一名西方外交官说：“目标只是让事情继续运转，让局势处于可控状态。因为如果我们停下来，就会有其他持更极端议程的人接手。他们谈的是大规模人口转移和殖民定居。”

以色列自去年10月特朗普宣布停火以来，持续违反停火协议，阻止任何重建工作，并大幅限制人道援助进入加沙。耶路撒冷的西方外交官认为，加沙局势取得进展的最大希望在于以色列出现新政府，但接替现政府的政府是否会明显更灵活，目前并不清楚。

耶路撒冷一名外交官表示，和平委员会别无选择，只能尽量利用目前取得的有限进展，因为一旦承认失败，就可能为以色列政府内部主张完全不同加沙方案的极端派别打开大门。外界越来越担心，若面临选举失利，内塔尼亚胡可能会在10月底选举前冒险对加沙发动新一轮全面攻势。

自10月中旬停火生效以来，以色列几乎每天都在袭击加沙，已造成近1200名巴勒斯坦人死亡。以军还多次越过所谓“黄线”推进。这条线几乎将加沙地带一分为二，一边是以色列占领区，另一边仍由哈马斯控制。如今，以军已占据超过60%的加沙领土，并在此基础上进一步设立缓冲区。如果重回大规模战争，和平委员会这个本已有限的试点计划，很可能也会被彻底摧毁。

欧洲对外关系委员会访问研究员、巴勒斯坦研究者穆罕默德·谢哈达警告说，以色列会把这一项目当作宣传工具，与不断升级的军事行动并行推进。“以色列试图建造一个受控、孤立的‘波将金村’，里面只有象征性的小规模人口，他们获得的条件会比加沙西部其他人略好一些。以色列将借助这种‘进展’的表象，为其针对加沙其他地区不断升级的行动增加可信度。”

以色列方面曾多次暗示，重回战争不可避免。哈马斯最近已将权力移交给“加沙管理国家委员会”，该机构在和平委员会监督下运作，但哈马斯拒绝解除武装，也拒绝向以色列交出武器。哈马斯曾在开罗与和平委员会代表举行会谈，讨论了包括其自身及加沙境内由以色列支持的敌对民兵解除武装在内的问题，还涉及缴出的武器交由谁接收、如何储存，以及突击步枪应被视为进攻性武器还是个人武器等。

不过，从埃及首都传出的消息显示，只要以色列继续轰炸加沙、继续占领越来越多原由哈马斯控制的地区，解除武装谈判就不太可能取得进展。一名巴勒斯坦消息人士对以色列《国土报》表示：“只要以色列不承诺逐步撤出加沙，不改变加沙地带的现实状况，就没有谈判基础。”

和平委员会任命的加沙问题高级代表尼古拉·姆拉德诺夫，因在5月提交联合国安理会的一份报告中重复以色列的论点而广受批评。在那份报告中，他将和平进程停滞归咎于哈马斯，却未直接提及以色列的违规行为。联合国安理会已批准和平委员会及特朗普的加沙计划。

对以色列施加的压力则更为低调。特朗普政府驻以色列首席谈判代表、同时担任和平委员会顾问的阿里耶·莱特斯通，6月曾私下致信内塔尼亚胡政府，要求放宽对人道援助的限制。这些限制阻碍了水管、太阳能板等关键物资进入加沙。

据最初披露这封信的以色列公共广播公司和一名知情人士证实，莱特斯通在信中还要求内塔尼亚胡政府批准国际稳定部队以及一支经过审查的巴勒斯坦警察部队未来进入加沙。该知情人士说，以色列政府至今尚未批准任何请求。

拉法附近的试点项目，与和平委员会最初的设想相去甚远。今年1月，特朗普的女婿贾里德·库什纳曾以一场极为乐观的幻灯片演示推出这项计划，并承诺将在100天内向整个地区开放援助通道，恢复包括供水、排污、电力系统、医院和面包房在内的基础设施。

在经历5个月停滞后，这个大幅缩水的试点方案于数周前在塞浦路斯举行的会议上成形。与会者包括姆拉德诺夫、莱特斯通、托尼·布莱尔研究所顾问，以及加沙管理国家委员会成员。该委员会由13名巴勒斯坦专业人士和技术官僚组成，由和平委员会于今年年初设立，但以色列禁止其进入加沙，因此该机构成立后一直在开罗运作。现行方案中的试点营地，将由预制住房组成，安置数万名加沙流离失所者，地点设在靠近拉法、沿停火线缓冲区一带。

以军将从该线撤出。哈马斯控制区与试点营地之间的安全，将由国际稳定部队和一支为此受训的巴勒斯坦警察部队负责。这支警察部队需获得国际稳定部队和巴勒斯坦技术官僚委员会批准，不过实际上，外界预计以色列将在成员遴选中发挥决定性作用。

这支警察部队在埃及的培训尚未开始，预计将持续数月。国际稳定部队预计约有5000人，仅为最初设想规模的四分之一，部队将来自摩洛哥、科索沃，可能还包括阿尔巴尼亚和哈萨克斯坦，因为已有多个国家拒绝参与。其训练同样需要数月，而其驻扎的法律框架仍在与以色列政府谈判。

一名熟悉规划工作的官员说：“我认为我们谈的是2026年底。如果到12月一切就绪，我会非常满意。”试点营地将优先接纳原本居住在拉法地区的人，但对于其他希望迁入的巴勒斯坦人，将依据哪些标准进行评估，目前并不清楚。整个计划已受到批评，不过和平委员会官员坚持表示，试点区域内外将允许自由流动。

试点营地内可进入的人道援助物资种类会更多，但即便在那里，以色列政府仍坚持区分人道援助和重建材料，只允许前者进入。目前尚不清楚试点项目的资金将来自何处。特朗普20点和平计划最初承诺的170亿美元中，真正到位的只有很小一部分。欧盟巴勒斯坦捐助方小组上周宣布，已为加沙筹集8.83亿欧元。这笔资金将用于恢复基本供水和卫生基础设施以及废弃物处理，并被设定为对和平委员会项目的补充。

由特朗普主持的这一机构，正在谈判将部分被冻结、扣押并由以色列持有的110亿美元巴勒斯坦税收收入和银行资产，转入项目基金。一名熟悉谈判的消息人士说：“我们正在推进此事，目前仍在讨论中。”

这一提议激怒了巴勒斯坦民族权力机构。该机构在被占领的约旦河西岸实行有限治理，同时正遭受以色列的财政挤压。巴勒斯坦民族权力机构外交部长瓦尔森·阿加别基安说：“这些不是以色列的资金，不应被扣留，更不应拿来谈判。这些资金必须立即、无条件释放。”

阿加别基安表示，从加沙整体战略转向一个小型试点项目，让巴勒斯坦人陷入两难。“人道灾难不能靠零碎或局部措施来应对。任何真正能挽救巴勒斯坦人生命的努力，都值得认真考虑。”她说，“但我们担心，临时安排绝不能取代全面解决方案，也不能成为让不可接受现实常态化的工具。”

据一名了解塞浦路斯会谈的官员透露，技术官僚委员会内部就是否支持拉法试点计划存在分歧，因为他们担心这会导致加沙200多万巴勒斯坦人进一步分裂，并使绝大多数人在获得人道援助时被边缘化。

谢哈达说，在该提议多次遭委员会整体否决后，和平委员会只邀请了该机构中部分经过挑选的成员前往塞浦路斯。委员会成员来自加沙和约旦河西岸。反对者认为，试点营地提供更好的食物和住宿，可能引发大规模涌入。那样一来，战争期间的一系列事件可能重演：当时，巴勒斯坦人前往一个运作于2025年数月、背景不透明的美以基金会设立的食品分发点时，曾遭以军开火。