上海“五个新城”发展注入新动能：有特色产业，更有美好生活

上海“五个新城”建设进入新阶段，迎来新机遇。

7月22日，2026年“潮涌浦江”投资上海——新城城市推介暨功能导入事项发布活动在嘉定新城举行。本次活动发布2026年新城重大功能性导入事项25项、“区区结对”合作重点项目10项，为新城发展注入新动能。

2021年，“五个新城”第一次被写入上海市政府工作报告。上海决心改变单一中心的城市布局，把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城，打造成独立的综合性节点城市。最初，人们讨论的还是新城建了多少房子、修了多少路。而现在再谈五个新城，人们关心的是新城进驻的新兴产业，布局的医院、学校、公共文化等配套设施，以及新城留下越来越多的年轻人。

上海“十五五”规划纲要提出，五个新城要深化产城融合、职住平衡，巩固提升综合性节点城市功能。现在，从主导特色产业到创新创业环境，从公共服务体系到城市设施环境，五个新城建设迈入从夯基垒台到功能跃升的新阶段。

南汇新城 视觉中国 图

特色产业动能强劲

上海五个新城已初步形成各具特色的产业生态，先进制造业继续发挥“压舱石”作用，现代服务业和研发创新功能明显增强。

澎湃新闻记者从上海市发改委了解到，2025年，五个新城规上工业总产值已经突破万亿元，占上海市25%；工业战略性新兴产业总产值6144.2亿元，占上海市34%；服务业2021年至2025年平均增速达19%；外资研发中心、跨国公司总部持续导入。

值得一提的是，上海市区协同确立五个新城首批6条差异化产业细分赛道，2025年，这6条赛道合计规上工业总产值已突破千亿元，其中嘉定新城医疗器械和高端装备、青浦新城北斗及低空经济、南汇新城大飞机全产业链赛道产值实现两位数增长。

嘉定新城远香湖。 上海嘉定图

这也意味着，五个新城从早年导入产业项目，逐步发展形成各自的优势产业。2026年，上海还将推动产业要素、研发创新、公共服务等方面共25项功能性事项落地新城，提供更充足发展动能。其中包括，布局在嘉定新城的星环聚能上海实验基地，设立于青浦新城的长三角AI+联合创新中心，还有上海仪电仪器仪表产业生态基金、首届全国生物制造大赛（应用创新赛道复赛）、同济大学临港校区等一批高能级项目。

在承接产业过程中，五个新城形成各自特色功能布局。“一脉七星”是嘉定新城全域统筹的空间载体、产城融合的核心布局，落地了钍基熔盐堆、星环聚能等国家科学装置和重大前沿项目，也有“械谷”“杏谷”等医疗企业集群。青浦新城向东深度联动虹桥枢纽，建立了“北斗及低空经济”产业协同对接机制；向西全力承接华为溢出效应，打造长三角AI+联合创新中心。

青浦新城 青浦区 图

松江新城重点打造松江大学城科创源，优化创新创业生态，为企业和项目提供全链条支持，还布局G60科创走廊等战略。奉贤新城聚焦美丽大健康、绿色新能源、通用新材料、数智新装备四大特色产业，已形成“东方美谷”等产业品牌。南汇新城则依托自贸试验区临港新片区综合优势，滴水湖青创湾是临港科创城的核心实践。

总体来看，上海五个新城将继续错位发展。嘉定新城着力打造嘉昆太协同创新“核中核”，青浦新城锚定“长三角企业入沪出海第一站”，松江新城加快建设产城高质量融合发展的“现代化新城建设样板区”，奉贤新城打造集中度首位度凸显的南上海增长极，南汇新城努力建设海内外人才创新创业的理想之城。

“区区合作”优势互补

上海五个新城建设还有一个鲜明特色，是中心城区与新城区区结对，优势互补、共同发展。目前，嘉定-静安、松江-黄浦、青浦-长宁、奉贤-徐汇、临港-浦东的结对机制已经形成，双方禀赋与发展需求彼此紧密“咬合”。

根据部署，2026年上海将深化新城与中心城区区结对机制，现已发布10项重点合作项目，聚焦跨区域产业协作、产业人才联合培养、公共服务资源共享等领域开展合作。

以黄浦和松江的区区结对来看。黄浦被称作“上海之心”，服务业发达，金融要素和文商旅资源高度集聚，区域经济密度常年保持上海首位、全国前列。松江则被誉为“上海之根”，是长三角G60科创走廊策源地，制造业基础深厚，规上工业企业数量连续多年保持上海第一。

2024年，黄浦区和松江区签订合作框架协议，形成全方位、多层次、宽领域的紧密型合作。成果之一是，通过松江G60科创走廊与黄浦世博地区浦西片区联动，优化金融要素和科创资源配置，为31家松江科创企业对接融资渠道，也为黄浦的金融机构匹配到10个投资意向项目。

位于松江的G60科创走廊 澎湃新闻资料图

还有一个例子值得留意。众所周知，中心城区老年人口集中，养老需求旺盛，但市中心寸土寸金，建设成本高，大型养老机构和配套设施很难布局。而郊区不仅有土地，生态环境也更宜人。2025年，黄浦区属国企在松江建设的颐享荟养护院和护理院项目正式运营。这个项目共设置了养老床位1038张，医疗床位300张。通过这样的跨区合作，松江盘活了土地和生态资源，带动周边就业和配套服务，黄浦区也缓解了本区床位建设压力，成功实现双赢。

区区合作的双赢成果还有很多。长宁和青浦依靠出海企业服务平台，助力两区企业“走出去”。该项目依托长宁虹桥出海企业总部集聚区建设和出海服务专业机构集聚优势，对接青浦制造业企业出海需求，为青浦制造企业出海发展提供支撑保障，也提升虹桥出海企业总部集聚区的品牌影响力。

青年人才安居乐业

上海推进五个新城建设，导入的功能不只是产业项目和创新平台，还有越来越多的学校、医院、公共文化设施等城市功能。新城不仅能吸引企业落户，也能让人才安家，让市民就近享受更好的工作生活。

数据显示，“十四五”期间五个新城有98所中小学、幼儿园相继开办，6家市级三甲医院新城院区陆续投入运营，松江枢纽（上海松江站）、17号线西延伸等重大交通节点设施建成投用。新城持续举办F1中国大奖赛、上海电视节、环上海·新城自行车赛等高水平文体旅活动和赛事。

奉贤新城，上海新华医院。“上海发布”微信公众号 图

2023年8月，上海中学东校（高中部）新校区在临港新片区主城区启用，这里从此有了优质中学资源。上海新华医院奉贤院区在奉贤新城启用后，截至2026年6月，一年累计服务患者超过96万人次，悄然改写上海南部郊区的就医版图。

这些数字和行动表明，五个新城的产城融合不断深化，综合城市功能不断完善。2026年，五个新城还将增加“一平米博物馆”、市民夜校、青年驿站等服务供给。

其中，“一平米博物馆”由上海市科委牵头打造，将依托上海科技馆、自然博物馆和天文馆丰富的科普文化和教育资源，以“微缩空间+珍贵藏品+互动体验”的模式，将科普展览送进校区、园区和社区，促进提高全民科学素养，特别是青少年的科创能力。

如今，五个新城不断营造青年友好的发展环境，这也是新城发展的一大鲜明特征。拿出好地段，配套人才公寓，让人才免租即享、拎包入住，这样的案例已屡见不鲜。如南汇新城，建设青年友好型理想家园，实施高层次人才“蓝鲸计划”，打造“青春驿站”，举办热门赛事和活动，满足青年个性化需求。

根据规划，五个新城还将聚焦品质提升和体系优化，进一步提升教育、医疗等公共服务内涵水平，优化职住交通配套，打造更好的生态环境，让新城成为更多年轻人的向往之地、乐业之城。