三大运营商齐关网代售卡，高质量发展是关键

近日，有报道称，7月31日前，要求全面关停所有线上代理售卡权限、下架代理商号卡产品，仅保留官方自有渠道，涉及中国电信、中国移动、中国联通。

实际上，运营商电话卡线上销售渠道的管理2026年初我国相关部门就提出了要求，对合规性、跨省激活、渠道审核做了一系列规定。其中，《电话卡线上渠道合规管理要求 总经办(2026)1号》中明确规定：所有线上渠道(含自有APP、网厅、公众号、小程序及代理商)电话卡售卡权限统一回收至集团，仅允许通过总部引流链接、马良链接或商城三种入口下单，ZUP及各省自建收单系统本月底前必须下线。

该规定的发布相当于把线上销售渠道进一步收紧，方便管理。本次“全面关停所有线上代理售卡权限”的规定是对年初管理的升级。

工信智媒体（通信世界）记者采访资深电信分析师马继华，他认为此次线上第三方售卡渠道的禁止不仅有助于提升运营商形象，还将销售渠道重新收回，可改善增量不增收的现状。

PART.01

整治线上渠道乱象，提升运营商自身形象

整治积弊已久的线上渠道乱象，是此次运营商全面清退第三方代理售卡业务的一大原因。

长期以来，各大电商、短视频平台的线上号卡代理商乱象频发，低价套路营销、虚假宣传层出不穷，“同卡不同权”“新用户优惠多、老用户无福利”等问题饱受用户诟病，持续引发社会负面舆论，严重损害电信运营商形象。

马继华分析称，国内已依托各大电商平台，形成多家规模化、全国一体化的线上售卡平台。这些第三方渠道为了抢占市场、争夺客源，积极联动外卖、快递、共享出行、网约车等线下场景拓展业务，线下“切卡抢客”的无序竞争愈演愈烈，彻底扰乱了运营商标准化、属地化的运营体系。

结合各地一线调研情况，马继华向记者介绍，目前全国卡商已经搭建起全覆盖的营销网络，深度绑定各类线下配送、出行从业人员。消费者线上提交办卡订单后，由骑手上门配送号卡，而骑手同时代销多家运营商卡品，配送过程中往往会优先推荐佣金更高的卡品，随意更改用户原有办卡选择。这就导致不仅需要支付渠道佣金，还一定程度失去了市场主导权。

马继华坦言，这种畸形的渠道模式，倒逼各地运营商基层网格被迫跟风与骑手合作，依靠佣金竞争抢夺客源。渠道佣金高低成为产品推广的核心标准，市场被层层分割，管理难度大幅攀升。更值得警惕的是，当前号卡销售形成了“省代—次级渠道—末端骑手”的多层级佣金链条，潜藏极大的合规风险。

从合规层面，马继华解释，我国合规营销严格遵循单层计酬模式，合法直销仅允许单层级营销分成，两层及以上的多级分销、团队计酬模式，已经触碰监管红线，属于高风险运营模式。这也是运营商下定决心、重拳整治线上第三方多层代理售卡模式的关键原因。

与此同时，马继华也指出了此次政策落地的现实难点，当下实体营业厅自然客流大幅萎缩，线上直播引流是渠道生存的核心依托，全面禁止后，大量线上代理商将流失。除此之外，此次渠道改革牵扯错综复杂的利益格局，阻力巨大。

政策调整往往涉及各环节的切身利益，利益纠葛盘根错节，快速落地生效存在一定难度。同时，行业整治具有极强的整体性，必须三家运营商一体化同步行动。

从行业长远发展来看，此次渠道改革势在必行，马继华从三方面进行分析。

一是当前三大运营商官方APP、网上营业厅均已建成成熟的全国一体化运营体系，完全有能力自主开展线上售卡、用户服务等业务。

二是长期将核心客户资源、线上售卡权限交由第三方渠道运营，是极大的资源错配。

三是收回线上售卡权限、清理违规渠道乱象，依托自有正规渠道重塑线上销售体系，是运营商摆脱行业内卷、实现高质量发展的有效手段。

PART.02

改善增量不增收的窘境

当前通信行业已全面进入存量竞争阶段，线上低价大流量卡一度成为运营商拉新拓客的核心手段，但粗放式的渠道扩张，催生了严重的“增量不增收”行业顽疾，虚假用户增长持续拖累行业发展质量。

马继华表示，线上售卡的诞生与泛滥，本质是运营商化解行业内卷的被动选择，也是行业发展到存量阶段必须直面的核心问题。前些年，行业竞争趋于白热化，各家运营商的内卷核心策略便是同业相互挖角、抢夺存量用户。在本地市场增长彻底触顶、增量空间枯竭后，行业竞争打破地域壁垒，跨区域拓客模式快速兴起，直接催生了线上售卡业态，性价比极高的大流量卡，也顺势成为线上渠道的主推产品。

无序的线上售卡业务，为行业发展埋下了多重深层隐患。马继华从两方面进行分析。

一方面，线上低价大流量卡跨区域流通，严重冲击各省份运营商的本地化业务体系，彻底打乱了属地化运营节奏，给地方运营商经营带来巨大压力。

另一方面，线上获客、多层级渠道分成的模式，持续推高运营商整体营销成本，行业陷入“高投入、低质量增长”的恶性循环，在此背景下，坚决遏制大流量卡无序发展，是保障行业长期健康、持久运营的必然选择。

针对行业普遍存在的“增量不增收”问题，马继华对记者谈道，当前第三方线上渠道拉动的用户增量，存在虚假繁荣现象。多数用户被线上超低价大流量卡吸引，重复办理多张手机卡，表面上看，运营商用户规模持续上涨、数据亮眼，但实则用户单卡价值（ARPU）持续走低，原有存量卡号的消费被严重分流，行业整体营收并未实现同步增长。

数字时代下，流量是用户消费刚需，用户整体流量使用总量相对较为固定，不会因为多办一张卡就大幅增长。而无序低价大流量卡的泛滥，只是让用户消费分散在多张副卡中，稀释了单卡收益。

而此次整治线上代理售卡渠道，看似会造成用户增量下滑，甚至短期负增长，实则是挤掉行业发展泡沫，让用户消费回归理性、集中，反而能稳定甚至提升单卡用户价值，扭转“增量不增收”的行业困境。

在马继华看来，第三方线上代理售卡渠道禁止后，运营商可依托自有资源转型，通过实体营业厅官方直播、线上引流种草等方式，引导用户前往自办营业厅或官方APP办理开卡业务，用正规自有渠道承接市场需求，摆脱对第三方渠道的依赖。

线上售卡渠道规范治理兼顾经营效益与品牌声誉。淘汰粗放的第三方代理模式，有助于推动业务从追求用户规模转向提升用户价值，化解行业长期顽疾，持续优化公众感知，摆脱低效内卷的困境。

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