建议长春市取消免费的老年交通卡，改为分档次发放现金出行补贴

目前我市实行65岁以上老年人免费乘公交、地铁优待政策，多年来在敬老惠民方面发挥了积极作用。但随着城市发展、人口老龄化结构变化以及公共交通运力大幅提升，单一的免费乘车福利模式已显现明显短板。参考上海等先进城市成熟经验，将老年免费交通卡改为分档次发放现金出行补贴，更公平、更惠民、更利于城市交通治理，是当前值得推进的民生优化改革。

一、现行免费交通卡存在明显短板，福利分配不够公平合理

1. 大量高龄、失能老人无法享受福利，惠民政策形同虚设

长春市现有65周岁及以上户籍老年人口约128万人。老年出行规律数据显示：65—74岁低龄老人出行较多，75岁以上出行逐年减少，80岁以上高龄、慢病、腿脚不便、卧床老人基本不乘坐公共交通。这就造成很多高龄群体常年无法使用免费卡，使大量行动受限、居住偏远、公交盲区、重病卧床的老人，空有优待政策却无法受益，公共财政福利出现严重分配不均与资源浪费。

2. 福利形式单一固化，剥夺老年人自主出行选择权

免费交通卡仅限公交、地铁使用，使用渠道受限。很多高龄老人就医复诊、紧急出行、雨雪天气出行，只能依靠出租车、网约车；城郊、乡镇老人公交线路稀少，基本无法依靠公共交通出行。免费卡对这类人群毫无价值。改为现金补贴后，资金可自由支配，可用于公交、地铁、打车、短途代步，真正贴合老年人多样化、刚需化出行需求。

3. 免费乘车加剧高峰拥堵，增加安全隐患与通勤压力

长春地铁、公交早晚高峰运力压力依然集中。免费卡零成本出行，使部分非刚需老年客流集中涌入高峰时段，加剧车厢拥挤。同时，拥挤颠簸环境极易造成老年人摔倒、磕碰，既影响城市通勤效率，也增加公共安全风险。上海改革数据显示：取消免费乘车、改为津贴后，老年高峰客流下降，拥堵明显缓解，实现上班族与老年人双向利好。

二、上海成熟改革经验可全面借鉴，现金补贴模式可行、稳定、惠民

上海自2016年起取消高龄老人免费乘车政策，推行老年综合津贴制度，运行近十年，社会认可度极高，完全可作为长春改革样板。

一是年龄分档、梯度补贴、高龄优先。上海按年龄段差异化发放：65–69岁、70–79岁、80岁以上逐级提高补贴标准，高龄、失能老人受益最多，精准解决“高龄无福利”痛点。

二是全覆盖、普惠化。改革后受益年龄下探至65周岁，覆盖人群更广，福利更均衡。补贴直达社保卡，免申请、免跑腿、零门槛。

三是财政效率更高。免费乘车模式财政支出不可控，无效乘车、空载福利浪费巨大；现金补贴可精准预算、定额发放，财政资金使用更加科学高效。

三、改为现金出行补贴，多重利好惠及老人与城市发展

（一）惠及全体老年人，实现真正公平敬老

第一，卧床、高龄、失能老人首次获得实质性福利。以往无法出门的老人零受益，改革后人人享有补贴，真正实现敬老政策全覆盖。

第二，出行自由灵活。老人可按需选择公交、地铁、打车等多种出行方式，彻底告别“为了免费硬挤车”的被动局面。

第三，大幅简化办事流程。取消交通卡年审、补办、激活、挂失等繁琐手续，补贴自动到账，极大减轻高龄老人办事负担。

（二）优化城市交通，缓解高峰压力、降低安全风险

现金补贴让老人拥有出行成本意识，非刚需出行自然错峰分流，无需政府出台限行、限时段政策，以柔性方式化解高峰拥堵矛盾。

既能保障上班族通勤效率，也能让必要出行的老人乘车更宽松、更安全，有效减少拥挤摔伤事故，大幅提升公共交通整体运行质量。

（三）优化城市治理，对标全国先进惠民模式

目前上海、北京等城市均采用老年现金津贴模式，长春继续单一执行免费交通卡政策，不仅福利分配失衡，也与全国敬老惠民改革趋势不符。改为现金补贴，能显著提升城市治理精细化水平，彰显春城敬老温度与民生公平。

四、适配长春实际的改革实施建议

1. 设立阶梯式出行补贴标准

结合本地经济水平，建议：65–74岁每月60元，75–84岁每月80元，85岁以上每月100元，高龄、失能群体适度倾斜，按季度直达社保卡。

2. 配套社区帮扶服务

针对高龄、独居、不会用卡老人，由社区协助查询、讲解、代办，确保政策落地不漏一人。

五、结语

长春2018年出台的老年地铁高峰限行政策，本质是当年免费卡模式无法平衡客流压力与民生福利的无奈之举。如今八年过去，城市交通运力、线路规模、居民出行结构已全面升级，老旧的单一免费乘车福利模式早已不适应新时代民生

此举既能解决高龄失能老人零受益的不公问题，又能缓解城市高峰交通压力、降低安全隐患、优化财政效能、提升城市文明形象。恳请市政府、交通主管部门重新评估现有老年乘车政策，借鉴国内先进城市经验，适时启动福利改革，让春城每一位老年人都能公平、真实、稳稳享受到城市发展的民生红利。