研学新规为“野蛮生长”划界为“�...

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（来源：中工网）

法治日报记者 赵丽

暑期研学旅游市场持续升温，但繁荣背后暗流涌动：有商家打着研学旗号、将普通旅游线路简单包装后便推向市场，却存在课程内容缩水、安全保障缺位、师资存疑等问题。

2026年4月，人力资源和社会保障部、文化和旅游部联合发布《研学旅游指导师国家职业标准》（以下简称《标准》），首次从国家层面对这一职业的定义、等级划分、准入条件与能力要求作出明确规定。这一新规能否有效破解行业存在的问题？新规落地的难点在哪、路径何在？《法治日报》记者对此专访了《标准》主要起草人员之一、浙江旅游职业学院教授邓德智。

经济利益与教育价值失衡

记者：研学旅游行业频现乱象的根源是什么？

邓德智：相关文件明确了研学旅游的四大核心原则——教育性、实践性、安全性、公益性，教育性排在首位。但大量跨界入局的小型旅行社和文化传媒公司，只看到市场红利，却将教育属性视为可有可无的装饰，导致行业两极分化。

一些市场主体将研学完全等同于普通旅游产品，产品设计优先压缩课程、放大游玩，“自然研学”只剩下爬山、挖石头等娱乐化冒险项目，没有观察课题、记录任务、课后总结等教学环节；成本分配优先削减师资和安全预算，资金大量投向短视频宣传和低价引流，用“荒野探险”等噱头吸引家长买单；定价逻辑只比拼低价，不公示课程内容与安全保障标准，形成“价低者得”的畸形竞争规则。

经济利益与法定教育价值的失衡，是所有乱象的根源。成本与课程质量的矛盾，则是失衡最直观的外在表现。二者相互交织，衍生出无证经营、低价内卷、安全保障缺位、课程内容缩水等乱象。

从成本结构看，根据《研学旅游服务要求》强制条款，正规研学机构必须承担两类刚性成本：一是课程研发、持证人员聘用等教育类成本；二是安全保障类法定成本。两类成本合计占合规机构对外总报价的40%以上。而一些无资质机构完全砍掉教育研发和安全风控投入，运营成本不足合规机构的一半，天然形成低价竞争优势。

法律救济路径更加清晰

记者：在公共治理层面，研学旅游长期处于“多头管”的尴尬境地。其症结在哪？

邓德智：研学旅游兼具教育和文旅双重属性，但上位法层面缺乏统一界定，长期处于“教育部门管校内、文旅部门管旅行社、市场监管管个体户”的分段割裂状态。各地执法实践中，对“个体工作室收费研学是否属于旅游经营”“野外探险项目是否符合研学教育边界”等认定尺度不一，无证机构借此钻监管漏洞。

国家现有政策文件和行业标准虽已形成一定规则体系，但强制约束力有限。下一步治理的核心，应该是推动地方出台研学专项管理办法，将上述标准转化为属地刚性监管条款，对无证经营、违规探险项目实施常态化执法处罚。

记者：《标准》出台后，导游不会设计课程、负责教授课程的老师不懂带团操作等问题是否有望解决？

邓德智：长期以来，学校教师侧重教学目标与知识传授，文旅导游侧重行程安排与食宿接待，双方工作内容彼此割裂。《标准》的核心骨架是七大职业功能，采用“教育目标为核心、旅行为载体、安全为底线”的统一逻辑——所有行程服务和户外体验环节，全部服务于既定研学教学任务，不再区分“教学岗”和“导游岗”，而是将两类能力整合为统一的职业技能要求。

这对消费者而言意味着什么？《标准》落地后，家长可以通过师资持证公示、课程标准化方案、安全配置明细等公开指标，快速辨别合规优质产品。同时，文化和旅游部、国家市场监督管理总局已经推出2026年版《研学旅游合同（示范文本）》，家长可以直接依据合同条款维权，法律救济路径更加清晰。

“四端发力”形成治理合力

记者：新规落地可能会遇到哪些实操难题？

邓德智：新规落地有三大实操堵点：

第一，存量从业者取证缺口大。全国现有数十万名研学兼职人员和导游转型从业者，短期内标准化培训和考核评价供给不足，部分中小机构面临取证周期长、人力成本上涨的压力。

第二，中小机构合规成本承压。合规聘用持证指导师、配套课程研发人员，必然抬高基础运营成本；而无证低价机构仍可利用资质优势继续抢占下沉市场，合规机构短期内面临“劣币驱逐良币”的竞争压力。

第三，跨部门联合核验机制尚未实现全覆盖。部分地区教育、文旅、人社部门数据尚未互通，师资证书核验流程烦琐，标准落地的监督力度不足。

记者：如何解决这些难题？

邓德智：需要“四端发力”，形成治理合力：

行业端，降低合规门槛。各地研学旅行协会可联合人社、文旅部门，开设分级普惠培训；可推行“老带新”人才培养机制，缓解课程研发能力不足的问题。

监管端，打通数据壁垒。建议建立资质证书线上核验平台，未来可尝试连通人社部门的技能证书系统、文旅部门的旅行社监管系统、教育研学基地备案系统，实现机构资质、师资证书、课程备案一键查询，大幅简化核验流程；同时将持证配置纳入学校研学招标的硬性评分项，倒逼各方主动落实标准。

市场端，建立优胜劣汰机制。文旅部门开展标准化研学基地和星级研学机构评定，对全员持证、课程合规、安全零事故的机构给予宣传扶持和采购优先推荐；对拒不执行师资标准、违规开展探险项目的机构开展专项整治，压缩“劣币”的生存空间。

经营者端，以差异化对冲成本压力。合规机构应依托标准化课程和持证师资，打造高品质研学产品线，引导重视教育质量和安全风险的家长选择合规产品。

记者：研学旅游产业链长、涉及面广，是否需要搭建跨部门综合治理体系？

邓德智：研学旅游涉及未成年人保护、文旅经营、基础教育、交通安全、食品安全、应急消防等多个领域，单一部门不可能实现全流程闭环监管。跨部门治理需要从多个维度同步推进。

一是建立常态化会商机制。自上而下搭建会商平台，共享违规机构黑名单和安全风险点位（如未开发野山、溶洞等）；汛期和暑期研学旺季启动每周临时会商，及时发布野外研学风险预警。

二是构建分层严格的市场准入机制。事前准入三道门槛，缺一不可。经营资质门槛，收费研学必须具备旅行社经营许可或官方基地备案；师资准入门槛，按学生配比配备对应等级的持证研学指导师，无证人员不得开展教学活动；产品准入门槛，所有野外、自然类研学线路须提前提交安全评估报告和完整课程方案，经文旅和教育双部门备案后方可上线销售，未开发风险区域禁止纳入研学线路。

同时，行业协会自律体系不可或缺。全国及地方研学旅行协会应建立优质机构“白名单”和违规机构“黑名单”动态管理制度：白名单机构优先推荐给中小学校采购和官方文旅宣传渠道；黑名单机构向全社会公示，禁止参与政府研学项目招标。行业协会还应牵头制定自律公约，形成“政府监管+行业自律+社会监督”的多元共治格局。